湛江市坡頭區(qū)人民檢察院

刑事申訴復(fù)查決定書

坡檢控申刑申復(fù)決〔2020〕3號(hào)

申訴人莫某某，綽號(hào)“豬哥”，男，1950年**月**日出生，身份證號(hào)碼：4408041950********，中共黨員，漢族，高中文化，湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)政府**辦退休干部，住湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)**路**號(hào)*棟*單元**房。系原案被不起訴人。

申訴人莫某某因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪一案，不服坡頭區(qū)人民檢察院以坡檢訴刑不訴【2019】99號(hào)《不起訴決定書》對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定，認(rèn)為其行為顯著輕微、危害不大，不是犯罪，向本院提出申訴。

本院復(fù)查查明：

2010年，龐某弟（不起訴）知道湛江市坡頭區(qū)政府要取締紅磚廠的信息后，與莫某軒、莫某軒、陸某壽（三人均不起訴）商量，大家認(rèn)為做水泥磚廠很賺錢，一致同意承租湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)**村委會(huì)**村**嶺63.1畝林地建水泥磚廠。為了順利開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，龐某弟又邀請(qǐng)林某金、林某河、林某勝、林某梅（四人均已另案處理）和被不起訴人莫某某、鄭某波（不起訴）入股一起籌建水泥磚廠。

2010年8月8日，龐某弟組織莫某軒、莫某軒、陸某壽、林某金、林某河、林某勝、林某梅、莫某某、鄭某波召開股東大會(huì)，經(jīng)全體股東協(xié)商后，簽訂合股經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，每人各出資240000元，共同經(jīng)營(yíng)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠，約定共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)平均分配、債務(wù)平均共擔(dān)，龐某弟擔(dān)任法定代表人。

2011年5月12日，湛江市工商行政管理局坡頭分局批準(zhǔn)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠注冊(cè)成立，投資人是龐某弟。隨后，龐某弟、莫某軒、莫某軒、陸某壽、林某金、林某河、林某勝、林某梅、莫某某、鄭某波未經(jīng)任何部門審批，擅自在承租的林地上雇請(qǐng)推土機(jī)毀壞林木，平整土地后建造車間、辦公室、工人宿舍，并堆放石粉原材料及成品水泥磚等。

2012年7月28日，鄭某波退出經(jīng)營(yíng)，由龐某弟受讓其股份。龐某弟、莫某軒、莫某軒、陸某壽、林某金、林某河、林某勝、林某梅、莫某某經(jīng)股東會(huì)議商量決定增加生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨后，龐某弟、莫某軒、莫某軒、陸某壽、林某金、林某河、林某勝、林某梅、莫某某繼續(xù)實(shí)施毀林行為平整土地，以堆放大量生產(chǎn)出的成品水泥磚及石粉等原材料。

2012年8月至2013年7月，湛江市坡頭區(qū)**鎮(zhèn)國土所多次責(zé)令湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠停止經(jīng)營(yíng)，但龐某弟、莫某軒、莫某軒、陸某壽、林某金、林某河、林某勝、林某梅、莫某某均不予整改。2012年8月、2016年9月，湛江市國土資源局和湛江市公安局森林分局分別對(duì)湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠處以行政處罰并責(zé)令恢復(fù)原狀。龐某弟等人向上述單位繳交了全部行政罰款。2018年5月，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠在占用的部分林地種上林木進(jìn)行復(fù)綠。

2017年8月22日，經(jīng)**（北京）林業(yè)工程咨詢有限公司鑒定，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠非法占地1.9735公頃，位于**大道**村路段西側(cè)。其中占用林地1.7581公頃，未獲得林業(yè)部門審批。

2018年12月26日，經(jīng)廣東**園林工程有限公司補(bǔ)充鑒定，湛江市坡頭區(qū)**水泥構(gòu)件廠占用土地面積1.8325公頃，其中林地面積1.6679公頃，被占用林地中綠色填充的地塊毀林后已復(fù)綠，涉及面積1.3418公頃；黃色填充的地塊已硬底化并建有建筑物，林業(yè)生產(chǎn)條件被損毀較嚴(yán)重，復(fù)綠難度大，涉及面積0.1730公頃。

2018年12月19日，莫某某被湛江市公安局**分局治安出入境管理大隊(duì)傳喚到案。

本院復(fù)查認(rèn)為：

莫某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰。理由如下：

犯罪嫌疑人莫某某、鄭某波、龐某弟、莫某軒、莫某軒、陸某壽對(duì)其伙同林某金等人在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，擅自平整承租林地，并在林地上建造**水泥構(gòu)件廠的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，與同案人林某金等人的供述、證人莫某娟等人的證言、《合股經(jīng)營(yíng)協(xié)議辨認(rèn)》、《行政處罰決定書》、《鑒定意見》等證據(jù)相互印證，足以證實(shí)犯罪嫌疑人莫某某等人非法占用農(nóng)用地的犯罪事實(shí)。

本案中，犯罪嫌疑人莫某某真誠悔罪，積極對(duì)被非法占用的林地進(jìn)行復(fù)綠，繳交全部行政罰款。莫某某到案后能如實(shí)供述自己的罪行，依法可以從輕處罰。莫某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從寬處理，犯罪情節(jié)輕微。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。

綜上，湛江市坡頭區(qū)人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人莫某某作出相對(duì)不起訴的決定并無不妥。

本院決定：

根據(jù)《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第四十條第一項(xiàng)之規(guī)定，維持湛江市坡頭區(qū)人民檢察院作出的坡檢訴刑不訴【2019】99號(hào)不起訴決定。

2020年3月24日