彰武縣人民檢察院

刑事申訴復查決定書

彰檢刑申復決〔2020〕2號

申訴人吳某某，女，漢族，大專在讀。身份證號2109221967********，住**縣**鎮(zhèn)**村**組，現(xiàn)任**縣**鎮(zhèn)****村村民委員會**，**縣**鎮(zhèn)人大代表。

申訴人吳某某不服本院對犯罪嫌疑人張某涉嫌偽造國家機關(guān)公文、印章罪作出的不予批準逮捕決定，以其名譽因張某偽造國家機關(guān)公文、印章行為遭受損害，張某構(gòu)成犯罪為由向我院提出申訴。本院依法受理審查。

本院復查查明：被申訴人張某與陳某系朋友關(guān)系，陳某與王某某系姨外甥女關(guān)系。王某某從2016年5月至2018年10月期間，**村委會**一事，沒有結(jié)果。2018年10月，王某某通過其外甥女陳某認識了張某，張某得知王某某一直舉報吳某某賄選村**后，表示愿意幫助王某某向有關(guān)部門遞交舉報材料控告吳某某，并讓王某某將控告材料交給自己并允諾把材料遞交到有關(guān)部門。大約一個月后張某未辦成此事，亦未告知王某某。陳某與王某某多次追問張某，張某為討好敷衍陳某、王某某，于2018年12月初，委托“*****店”店主金某某(女)用電腦偽造一份加蓋假公章的**縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于撤銷吳某某人大代表的文件，當時金某某心里犯合計并擔心怕出什么事，張某對金某某說：沒事，也不干別的用，就是糊弄一下農(nóng)村老百姓，看看就完事，保證不傳出去。金某某按照張某用手機發(fā)給她的內(nèi)容和授意制作了一份“**縣人民代表大會常務(wù)委員會”并加蓋假公章（該公章圖案為“五星”，不是“國徽”圖案的）的文件WORD?文檔并發(fā)到張某手機上，張某用手機微信發(fā)給金某某10元，張某將該?WORD?文檔保存在自己手機里。在陳某催問張某為王某某辦事進展如何時，張某給陳某看保存在其手機里的偽造的帶假公章的文件圖片，并對陳某說：不能給外人看、不能傳出去。張某謊稱已經(jīng)幫助王某某把吳某某的人大代表撤掉，陳某看到該文件圖片后信以為真。期間張某也曾讓王某某看過該文件圖片。王某某讓陳某跟張某說給她發(fā)過來這個文件圖片，張某對陳某說：這個文件不能外傳，不能給別人看，不能給你老姨傳。后陳某趁張某不注意通過微信將該偽造的帶假印章的公文圖片發(fā)到自****，后又發(fā)給王某某。王某某看到該文件圖片后亦信以為真，數(shù)天后發(fā)現(xiàn)吳某某還沒被撤職，遂將文件圖片打印后交給同村村民劉某甲、張某甲。二人拿該文件到**縣****鎮(zhèn)政府質(zhì)詢處理吳某某之事,**縣****鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導、人大主席團領(lǐng)導稱未接到過關(guān)于撤銷吳某某人大代表資格決定的文件，后王某某、劉某甲、張某甲拿該文件到**縣人大常委會咨詢，**縣人大常委會工作人員稱：從未作出過關(guān)于撤銷吳某某人大代表資格的決定。

申訴人吳某某報案后，**縣公安局對張某立案偵查。2019年3月3日，**縣公安局以張某涉嫌偽造國家機關(guān)公文、印章罪向本院提請批準逮捕。2019年3月11日，本院檢察委員會經(jīng)研究決定：犯罪嫌疑人張某不構(gòu)成犯罪，不批準逮捕，建議公安機關(guān)給予治安處罰。

本院經(jīng)審查認為，我國《刑法》第二百八十條規(guī)定的“偽造變造、買賣國家公文、證件、印章罪”這個罪名沒有明確的情節(jié)認定標準，本罪屬于行為犯，似乎只要存在有“偽造國家機關(guān)公文、印章”行為，即構(gòu)成本罪。顯然這樣理解是片面的、不完全的，不符合立法者的本意。本案中，張某雖然實施了該行為，但其不具備將偽造的公文印章向外傳播的主觀故意，也不追求“損害國家機關(guān)名譽，破壞社會管理秩序”這一不良情形的產(chǎn)生，且在客觀上沒有造成明顯的不良影響或后果，根據(jù)我國刑法的謙抑性原則，張某之行為不宜用刑法來調(diào)整，可不按犯罪處理，用行政手段（治安處罰手段）處理較為適宜。況且《中華人民共和國治安處罰法》第五十二條也規(guī)定：有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）偽造、變造或者買賣國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的。……這也說明情節(jié)較輕的不應(yīng)以犯罪論處，能用行政法規(guī)調(diào)整處理的，用行政手段處罰較為適宜。

綜上，本院對張某作出不批準逮捕決定，建議公安機關(guān)對張某依照《中華人民共和國治安處罰法》處罰的決定并無不當。彰武縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第五十二條第（一）項規(guī)定于2019年3月11日也對張某作出了行政拘留十日的處罰。

本院決定：對申訴人吳某某的申訴理由本院不予支持,維持對張某作出的不予批準逮捕的決定。

2020年4月14日