河北省易縣人民檢察院

刑事抗訴書

（二審程序適用）

易檢公訴刑抗〔2020〕1號(hào)

河北省易縣人民法院以（2019）冀0633刑初231號(hào)刑事判決書對(duì)被告人勾某某、岳某某詐騙案一案判決：易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院犯合同詐騙罪，判處罰金十萬(wàn)元；被告人勾某某犯合同詐騙罪，免于刑事處罰；被告人岳某某犯合同詐騙罪，免于刑事處罰。本院依法審查后認(rèn)為，該判決定性錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，法庭審理違法，理由如下：

根據(jù)刑法的規(guī)定，合同詐騙罪屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的擾亂市場(chǎng)秩序罪，合同詐騙罪是詐騙罪的一種特殊形式，刑法規(guī)定本罪，是為了保護(hù)市場(chǎng)秩序與對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)。因?yàn)楹贤鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，利用經(jīng)濟(jì)合同騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的行為，使人們對(duì)合同這種手段喪失信心，從而侵犯了市場(chǎng)秩序。合同詐騙罪中的“合同”，根據(jù)刑法的立法宗旨和所保護(hù)的法益，不應(yīng)做擴(kuò)大解釋，就合同內(nèi)容而言，宜限于經(jīng)濟(jì)合同，即合同的文字內(nèi)容是通過(guò)市場(chǎng)行為獲得利潤(rùn)，這是由本罪性質(zhì)決定的。基于同樣的理由，至少對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，否則也難以認(rèn)定為合同詐騙罪。雖然在詐騙過(guò)程中存在合同，但使對(duì)方產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的并非合同、而是合同之外的欺騙行為的，應(yīng)認(rèn)定為普通詐騙罪，并非只要有合同就成立合同詐騙罪。第一：易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成立于2006年，是易縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)的民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2008年《易縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則（試行）》將易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院列為縣內(nèi)住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣內(nèi)門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，該細(xì)則同時(shí)規(guī)定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)，報(bào)衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，與縣農(nóng)合中心簽訂服務(wù)合同，方可確定為新型合作醫(yī)療住院或門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2017年易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議后，成為易縣新型合作社醫(yī)療住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院與易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心簽訂的服務(wù)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)協(xié)議》），廣義上講，雖屬于民事合同范疇，但《服務(wù)協(xié)議》與合同詐騙罪中的“合同”有著本質(zhì)區(qū)別，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院通過(guò)簽訂《服務(wù)協(xié)議》取得了報(bào)銷國(guó)家農(nóng)合補(bǔ)貼款的資格，《服務(wù)協(xié)議》實(shí)質(zhì)上是一種行政委托，并不是嚴(yán)格意義上合同詐騙罪中的經(jīng)濟(jì)合同；第二：《服務(wù)協(xié)議》的雙方分別是易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院是民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心是政府部門下屬的對(duì)醫(yī)保統(tǒng)籌基金進(jìn)行籌集和管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，依據(jù)是：《服務(wù)協(xié)議》第四條規(guī)定：“甲乙雙方建立定期溝通機(jī)制，甲方及時(shí)向乙方及時(shí)傳達(dá)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度運(yùn)行和變化情況，乙方接受并配合甲方定期或不定期督導(dǎo)、檢查，甲方按規(guī)定向乙方撥付經(jīng)審核應(yīng)由甲方支付的醫(yī)藥費(fèi)用。”第十七條規(guī)定：“甲方建議住院次均費(fèi)用控制機(jī)制，以乙方醫(yī)療技術(shù)水平、服務(wù)能力、近年相關(guān)補(bǔ)償數(shù)據(jù)及上級(jí)相關(guān)文件要求，確定乙方2017年次均費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)為3000元。”第二十一條規(guī)定：“甲方可采取按比例隨機(jī)抽查的方式對(duì)乙方申報(bào)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行審核，抽查比例由參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)視情況而定。對(duì)抽查中查實(shí)的違規(guī)費(fèi)用，甲方可按抽查比例放大后予以拒付”；第三：客觀上，易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院通過(guò)采用冒用他人新型合作醫(yī)療本信息、偽造虛假住院病例材料的方式騙取了數(shù)額較大的國(guó)家農(nóng)合補(bǔ)貼款，其所實(shí)施的欺騙行為并非靠其簽訂的《服務(wù)協(xié)議》，而是通過(guò)《服務(wù)協(xié)議》之外的虛假住院病例材料使易縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)中心產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而得逞；第四：易縣中西結(jié)合醫(yī)院通過(guò)偽造虛假的住院病例材料騙取國(guó)家農(nóng)合補(bǔ)貼款，損害的是由國(guó)家醫(yī)保資金管理機(jī)構(gòu)所保管和代行支付的參保人員及其單位所繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)金的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，侵犯的是國(guó)家對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)管理秩序，而不是擾亂了市場(chǎng)秩序。被告人勾某某、岳某某的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條的規(guī)定，應(yīng)以詐騙罪追究被告人勾某某、岳某某刑事責(zé)任，并處或者單處罰金。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知（法[2001]8號(hào)）規(guī)定“對(duì)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)只作為自然人犯罪案件起訴的，人民法院應(yīng)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，建議檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪單位補(bǔ)充起訴。如檢察機(jī)關(guān)不補(bǔ)充起訴的，人民法院仍應(yīng)依法審理，對(duì)被起訴的自然人根據(jù)指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)及庭審查明的事實(shí)，依法按單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，并應(yīng)引用刑罰分則關(guān)于單位犯罪追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員刑事責(zé)任的有關(guān)條款”?！度嗣駲z察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2019）第四百二十五條（《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2012年版）第四百六十條）規(guī)定：“在法庭審理過(guò)程中，人民法院建議人民檢察院補(bǔ)充偵查、補(bǔ)充起訴、追加起訴或者變更起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)理由，并作出是否補(bǔ)充偵查、補(bǔ)充起訴、追加起訴或者變更起訴的決定。人民檢察院不同意的，可以要求人民法院就起訴指控的犯罪事實(shí)依法作出裁判?！?/span>本院只對(duì)自然人犯罪案件起訴，河北省易縣人民法院在未與本院及時(shí)協(xié)商、未建議本院對(duì)易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院以單位犯罪補(bǔ)充起訴情況下，直接判決易縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院犯合同詐騙罪，判處罰金十萬(wàn)元，違反了最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知（法[2001]8號(hào)）的規(guī)定、違反了《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2019）第四百二十五條（《人民檢察院刑事刑事訴訟規(guī)則》（2012年版）第四百六十條）的規(guī)定，法庭審理嚴(yán)重違反法律規(guī)定的訴訟程序，屬法庭審理違法。

綜上所述，河北省易縣人民法院（2019）冀0633刑初231號(hào)刑事判決書定性錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，法庭審理違法，為維護(hù)司法公正，準(zhǔn)確懲治犯罪，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十八條的規(guī)定，特提出抗訴，請(qǐng)依法判處。

此致

河北省易縣人民法院

???????????????????????????????????河北省易縣人民檢察院

??2020年7月7日

附件：1.被告人勾某某現(xiàn)住******；

2、被告人岳某某現(xiàn)住******。