馮某某
趙忠林（黑龍江趙忠林律師事務(wù)所）
方某某水務(wù)局
王曉軍

原告馮某某，住通河縣。
委托代理人趙忠林，黑龍江省趙忠林律師事務(wù)所律師。
被告方某某水務(wù)局。
法定代表人姜明，職務(wù):局長。
委托代理人王曉軍，住方某某。
原告馮某某訴被告方某某水務(wù)局確認(rèn)合同效力糾紛一案，本院于2015年06月09日受理后，依法組成合議庭，于2015年08月03日公開開庭進(jìn)行審理。原告馮某某及其其委托代理人趙忠林，被告方某某水務(wù)局的委托代理人王曉軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告方某某水務(wù)局為證實(shí)自己的主張，庭審中出示黑龍江省人民政府關(guān)于建立黑龍江省螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批復(fù)、規(guī)劃圖，意在證明2013年08月01日，黑龍江省螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立，地理坐標(biāo)為:東經(jīng)128度37分54秒至129度05分59秒，北緯45度39分46秒至45度43分35秒，總面積16335公頃，爭議土地位于該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。
原告質(zhì)證意見:對(duì)被告出示的證據(jù)均無異議，爭議土地在該區(qū)之內(nèi)。
本院認(rèn)證意見:被告出示的證據(jù)客觀，真實(shí)，來源及形式合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，予以采信。
綜合原告與被告的訴辯主張及提供的證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí):
2004年11月12日，原告馮某某（乙方）與地方國營方某某沙廠（甲方）簽訂草原耕地承包合同，承包草原及耕地1644畝，其中草原1484.1畝，耕地160畝。位置:東至種畜場19號(hào)草原、20號(hào)旱田地、21號(hào)旱田地22號(hào)草原，西至松花江邊，南至螞蟻河，種畜場16號(hào)草原，北至種畜場23號(hào)草原。承包期30年，自2004年11月12日至2034年11月12日。承包費(fèi)每年1,000.00元。合同簽訂當(dāng)日乙方預(yù)交2005年至2009年五年承包費(fèi)5，000.00元。地方國營方某某沙廠被方某某水務(wù)局撤銷后，2006年09月25日，被告方某某水務(wù)局在原承包合同上蓋章。2010年06月10日，原告馮某某交給被告方某某水務(wù)局承包費(fèi)及2,000.00元。之后，原告交納承包費(fèi)時(shí)，被告方某某水務(wù)局拒收。
2013年08月01日，黑龍江省人民政府同意哈爾濱市人民政府《關(guān)于建立螞蟻河三角洲省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》，建立黑龍江省螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。地理坐標(biāo)為:東經(jīng)128度37分54秒至129度05分59秒，北緯45度39分46秒至45度43分35秒，總面積16335公頃，爭議土地位于該自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。
據(jù)此，被告方某某水務(wù)局于2015年03月13日，給原告送達(dá)了《解除合同通知書》，以該地納入黑龍江螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、開墾，致使無法繼續(xù)履行合同。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條 ?規(guī)定，原告單方要求終止該協(xié)議，解除承包合同關(guān)系。
2015年06月09日，原告馮某某提起訴訟，確認(rèn)被告單方解除合同通知無效。
本院認(rèn)為:依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條 ?第一項(xiàng) ?規(guī)定:“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同:（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的”。本案中，黑龍江省人民政府同意建立的黑龍江螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)系政府行為，為不可抗力，原告馮某某承包的草原及耕地在自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條 ?規(guī)定:“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”綜上，被告方某某水務(wù)局于2015年03月13日通知原告馮某某解除合同的行為，具有事實(shí)及法律依據(jù)，通知解除合同的行為有效，通知到達(dá)時(shí)，合同解除。故原告馮某某的訴訟請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，本院不予支持。故依照《中華人民共和國合同法》第九十六條 ?第一款 ?之規(guī)定，判決如下:
確認(rèn)被告方某某水務(wù)局在2015年03月13日通知原告馮某某解除于2004年11月12日簽訂的草原耕地承包合同的行為有效。
案件受理費(fèi)100.00元,由原告馮某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于哈爾濱市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為:依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條 ?第一項(xiàng) ?規(guī)定:“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同:（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的”。本案中，黑龍江省人民政府同意建立的黑龍江螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)系政府行為，為不可抗力，原告馮某某承包的草原及耕地在自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條 ?規(guī)定:“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！本C上，被告方某某水務(wù)局于2015年03月13日通知原告馮某某解除合同的行為，具有事實(shí)及法律依據(jù)，通知解除合同的行為有效，通知到達(dá)時(shí)，合同解除。故原告馮某某的訴訟請(qǐng)求不符合法律規(guī)定，本院不予支持。故依照《中華人民共和國合同法》第九十六條 ?第一款 ?之規(guī)定，判決如下:

確認(rèn)被告方某某水務(wù)局在2015年03月13日通知原告馮某某解除于2004年11月12日簽訂的草原耕地承包合同的行為有效。
案件受理費(fèi)100.00元,由原告馮某某負(fù)擔(dān)。

審判長：張景陽
審判員：王利德
審判員：徐智超

書記員：趙劍