再審申請(qǐng)人（原審原告）劉櫻花，女，漢族，通城縣人，農(nóng)民，系死者熊艷光之妻。
再審申請(qǐng)人（原審原告）熊某，女，漢族，通城縣人，農(nóng)民，系死者熊艷光之女。
再審申請(qǐng)人（原審原告）熊某，女，漢族，通城縣人，農(nóng)民，系死者熊艷光之女。
再審申請(qǐng)人（原審原告）熊某某，男，漢族，通城縣人，農(nóng)民，系死者熊艷光之子。
四再審申請(qǐng)人委托代理人：徐勝甫，通城縣石南法律服務(wù)所法律工作者。代理權(quán)限特別授權(quán)。
被申請(qǐng)人（原審被告）通城縣塘湖鎮(zhèn)中心完?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱塘湖鎮(zhèn)中心完?。?。住所地：通城縣塘湖鎮(zhèn)塘湖街。
法定代表人汪首杏，塘湖鎮(zhèn)中心完小校長(zhǎng)。
委托代理人：胡耀剛，該校副校長(zhǎng)。代理權(quán)限一般代理。
被申請(qǐng)人（原審被告）通城縣教育局。住所地：通城縣雋水鎮(zhèn)雋水大道453號(hào)。
法定代表人李東紅，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：吳四國(guó)，湖北泰元律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限特別授權(quán)。

再審申請(qǐng)人劉櫻花、熊某、熊某、熊某某因與被申請(qǐng)人通城縣塘湖鎮(zhèn)中心完小、通城縣教育局工傷保險(xiǎn)待遇糾紛一案，湖北省通城縣人民法院于2012年8月3日作出（2012）鄂通城民初字第00552號(hào)民事判決。判決后，塘湖鎮(zhèn)中心完小不服，向本院提起上訴，本院于2012年11月30日作出（2012）鄂咸寧中民一終字第79號(hào)民事裁定，駁回劉櫻花等4人的起訴。劉櫻花等4人不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?014年5月26日作出（2013）鄂咸寧中民申字第16號(hào)民事裁定，本案由本院另行組成合議庭再審。本院依法另行組成合議庭，于2014年9月16日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理，再審申請(qǐng)人劉櫻花及委托代理人徐勝甫、被申請(qǐng)人通城縣塘湖鎮(zhèn)中心完小委托代理人胡耀剛、通城縣教育局委托代理人吳四國(guó)到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審原告訴稱，原告劉櫻花的丈夫熊艷光系被告單位教師，2011年10月10日16時(shí)，熊艷光在上課時(shí)因勞動(dòng)過(guò)度，突發(fā)急病死亡。經(jīng)通城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定為工傷。按照《工傷保險(xiǎn)條例》第39條之規(guī)定，應(yīng)支付上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍工亡補(bǔ)助金，根據(jù)《民發(fā)（2011）192號(hào)》文件的規(guī)定，應(yīng)支付上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人生前40個(gè)月基本工資。但二被告只同意補(bǔ)發(fā)40個(gè)月工資，此補(bǔ)償嚴(yán)重偏低，請(qǐng)求法院判決被告支付原告熊艷光死亡補(bǔ)助金382180。
一審被告通城縣教育局辯稱，塘湖鎮(zhèn)中心完小系公辦九年義務(wù)教育學(xué)校，屬事業(yè)單位。原告劉櫻花之夫熊艷光是該校國(guó)家編制內(nèi)公辦教師，其工資福利由財(cái)政全額撥款。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部人社部（2008）42號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》及鄂人（2008）2號(hào)文件精神，經(jīng)縣人事局核定，財(cái)政局同意，發(fā)放一次性撫恤金為死者生前40個(gè)月基本工資。其理由：一、程序不當(dāng)，答辯人非適格被告。1.答辯人是教育行政主管機(jī)關(guān)，既非用人單位，也非用工單位，其工資福利待遇的核發(fā)，非答辯人行政管理權(quán)范疇。故不是本案的適格被告。2.塘湖完小屬事業(yè)單位，熊艷光老師屬人事編制公辦教師，事業(yè)單位工作人員具有人事編制的人員與單位是人事關(guān)系，而非勞動(dòng)合同關(guān)系。3.既然是人事關(guān)系，根據(jù)《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》第三條“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，故原告只有經(jīng)過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，才能向人民法院起訴。4.根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，只明確辭職、辭退和履行聘用合同三種人事?tīng)?zhēng)議可以訴至本院。二、原告不應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工傷政策。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部于2005年12月29日以勞社部發(fā)（2005）36號(hào)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于事業(yè)單位、民間非盈利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》（一下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)《通知》規(guī)定，事業(yè)單位、民間非盈利組織的工傷保險(xiǎn)分三類情況，第一類是不屬于財(cái)政撥款支付范圍或者沒(méi)有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位、民間非盈利組織，應(yīng)參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。第二類是依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，仍執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策。第三類是上述規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位民間非盈利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，也可按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行。塘湖完小系公辦學(xué)校，屬于《通知》中的第三種情況。我省目前沒(méi)有規(guī)定將公辦學(xué)校納入統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，財(cái)政部門也未預(yù)算安排這筆保險(xiǎn)資金，義務(wù)教育階段，省里規(guī)定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不含工傷保險(xiǎn)，故原告要求享受工傷保險(xiǎn)待遇不符合上述政策和法律規(guī)定，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的工傷政策。故答辯人與人事、財(cái)政部門執(zhí)行人社部發(fā)（2008）42號(hào)及鄂人（2008）21號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》，符合國(guó)家政策，也與“實(shí)行財(cái)政撥款收支，就要實(shí)行政策調(diào)控”的立法理念是相一致的，故從本案實(shí)體上講，原告要求享受工傷保險(xiǎn)待遇不能成立。綜上所述，原告的訴訟請(qǐng)求無(wú)論是程序上還是實(shí)體上均應(yīng)駁回，為此答辯人特提出答辯意見(jiàn)如下：駁回原告起訴。
一審被告塘湖鎮(zhèn)中心完小辯稱，我校是九年義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，我們沒(méi)有能力支付原告請(qǐng)求的各項(xiàng)費(fèi)用。
一審認(rèn)定，原告劉櫻花的丈夫熊艷光2011年10月10日下午在上課外活動(dòng)打球時(shí)突發(fā)急病死亡。2011年12月20日，通城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出雋勞社認(rèn)字（2011）228號(hào)認(rèn)定工傷決定書認(rèn)定為工傷。同時(shí)查明，原告劉櫻花之夫熊艷光系被告塘湖鎮(zhèn)中心完小在編公辦教師，其工資待遇為財(cái)政全額撥款，被告通城縣教育局機(jī)構(gòu)類別為機(jī)關(guān)法人。被告塘湖鎮(zhèn)中心完小機(jī)構(gòu)類別為事業(yè)法人，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為全額撥款，開(kāi)辦資金152萬(wàn)元，主管單位為被告通城縣教育局。
一審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條第一款規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。2011年1月1日，國(guó)務(wù)院修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。該條例第六十二條第二款規(guī)定：依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。同時(shí)第六十五條規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。2012年4月20日，湖北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)待遇支付等工作的意見(jiàn)（鄂人社規(guī)（2012）2號(hào)）第一條規(guī)定：因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金，其標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，從工傷保險(xiǎn)基金支付。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年為19109元。該意見(jiàn)第六條還規(guī)定：上述標(biāo)準(zhǔn)自2011年1月1日起執(zhí)行。2011年1月1日至今已支付的工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，差額由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和（或）用人單位分別予以補(bǔ)齊。綜上，死者熊艷光系被告塘湖鎮(zhèn)中心完小的在編公辦教師，被告塘湖鎮(zhèn)中心完小是死者熊艷光的用人單位，作為用人單位的被告塘湖鎮(zhèn)中心完小對(duì)其職工熊艷光因工死亡應(yīng)當(dāng)向熊艷光的家屬支付一次性工亡補(bǔ)助金。被告通城縣教育局辯稱應(yīng)該按人社部發(fā)（2008）42號(hào)及鄂人（2008）2號(hào)文件執(zhí)行，因該文件是部門規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條第二款規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)其抗辯理由予以駁回。但原告要求被告通城縣教育局支付一次性工亡補(bǔ)助金的訴訟請(qǐng)求，因無(wú)法律依據(jù)，予以駁回。為此，判決：一、由被告塘湖鎮(zhèn)中心完小在本判決生效后10日內(nèi)支付原告劉櫻花、熊某、熊某、熊某某一次性工亡補(bǔ)助金382180元。二、駁回四原告的其他訴訟請(qǐng)求。
判決后，塘湖鎮(zhèn)中心完小不服，上訴提出：一、本案不屬于人民法院受案范圍，原審程序嚴(yán)重違法。二、原審原告不應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工傷政策。三、原審法院確定的預(yù)交上訴案件受理費(fèi)3800元嚴(yán)重偏高，不符合法律規(guī)定。請(qǐng)求二審法院依法裁定駁回原審原告的起訴。
本院二審經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審認(rèn)定一致。
另查明，通城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審查確認(rèn)，熊艷光系2011年10月10日下午第三節(jié)課，在與學(xué)校部分教師組織的籃球賽中，由于運(yùn)動(dòng)過(guò)大誘發(fā)心肌梗塞死亡，于2011年12月20日，以雋勞社認(rèn)字（2011）228號(hào)《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定熊艷光為工傷。其后，熊艷光的用人單位塘湖鎮(zhèn)中心完小向有關(guān)部門申請(qǐng)給其家屬發(fā)放40個(gè)月工資的撫恤金，熊艷光的親屬認(rèn)為用人單位未依《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定給予工傷保險(xiǎn)待遇，拒絕領(lǐng)取。熊艷光之妻劉櫻花于2012年3月12日向通城縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。3月13日，通城縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出雋勞仲字（2012）9號(hào)《不予受理通知書》，熊艷光之妻及子女不服遂提起訴訟。
二審認(rèn)為，（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三十一條的規(guī)定，塘湖鎮(zhèn)中心完小屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，其工作人員因工作遭受事故傷害按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行，被上訴人劉櫻花等要求按《工傷保險(xiǎn)條例》確定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)求不能成立。（二）塘湖鎮(zhèn)中心完小是由國(guó)家財(cái)政撥款并參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，其工作人員因單位保險(xiǎn)待遇處理問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按該法規(guī)定的申訴程序主張權(quán)利，本案不屬于人民法院受案范圍。據(jù)此裁定：駁回劉櫻花、熊某、熊某、熊某某的起訴。
劉櫻花、熊某、熊某、熊某某申請(qǐng)?jiān)賹徧岢觯阂弧⒍彶枚ㄕJ(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。提交了通城縣公務(wù)員局出具的證明，證實(shí)塘湖鎮(zhèn)中心完小屬全額撥款事業(yè)單位，目前沒(méi)有批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。二、二審裁定適用法律錯(cuò)誤。適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》不當(dāng)，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定處理本案。請(qǐng)求撤銷（2012）鄂咸寧中民一終字第79號(hào)民事裁定，維持（2012）鄂通城民初字第00552號(hào)民事判決。
再審被申請(qǐng)人通城縣教育局辯稱，1、教育局不是本案的適格被告；2、我省目前沒(méi)有規(guī)定將公辦學(xué)校納入統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)，財(cái)政部門也未預(yù)算安排這筆保險(xiǎn)資金，義務(wù)教育階段，省里規(guī)定的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不含工傷保險(xiǎn)，故再審申請(qǐng)人不應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的工傷政策。應(yīng)該按人社部發(fā)（2008）42號(hào)及鄂人（2008）2號(hào)文件執(zhí)行。
再審被申請(qǐng)人塘湖完小辯稱，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及工資由政府和財(cái)政全額撥款，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
本院再審查明的事實(shí)與一、二審認(rèn)定的事實(shí)一致。
同時(shí)查明，通城縣公務(wù)員局證實(shí)塘湖鎮(zhèn)中心完小屬全額撥款的事業(yè)單位，目前沒(méi)有批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

本院再審認(rèn)為：塘湖鎮(zhèn)中心完小屬全額撥款的事業(yè)單位。二審根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三十一條“教師的工資福利、保險(xiǎn)待遇由政府予以保障”的規(guī)定，認(rèn)定塘湖鎮(zhèn)中心完小屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位不當(dāng)，并以本案不屬于人民法院受案范圍，駁回劉櫻花、熊某、熊某、熊某某的起訴錯(cuò)誤。一審根據(jù)2011年1月1日國(guó)務(wù)院修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，判決由用人單位塘湖鎮(zhèn)中心完小按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)熊艷光的家屬支付一次性工亡補(bǔ)助金，適用法律正確。本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)、第二百零七條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷本院作出的（2012）鄂咸寧中民一終字第79號(hào)民事裁定；
二、維持通城縣人民法院作出的（2012）鄂通城民初字第00552號(hào)民事判決。
本案一、二審案件受理費(fèi)各10元，由塘湖鎮(zhèn)中心完小負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　劉　莉 審判員　程金文 審判員　張　宏

書記員：紀(jì)利軍 附相關(guān)法律條文 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)第二審人民法院對(duì)上訴案件，經(jīng)過(guò)審理，按照下列情形，分別處理： （二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律錯(cuò)誤錯(cuò)誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更； 第二百零七條人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。 人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。