關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法

　　為進一步深化訴訟制度改革，明確四級法院審級職能定位，加強審級制約監(jiān)督體系建設(shè)，實現(xiàn)依法糾錯與維護生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》、第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》和相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法。

　　一、一般規(guī)定

　　第一條  各級人民法院應(yīng)當根據(jù)本辦法，健全工作銜接機制、完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化審判力量配置，在實現(xiàn)審判重心進一步下沉的同時，推動將涉及重大國家利益、社會公共利益和具有普遍法律適用指導意義的案件交由較高層級法院審理，逐步實現(xiàn)基層人民法院重在準確查明事實、實質(zhì)化解糾紛；中級人民法院重在二審有效終審、精準定分止爭；高級人民法院重在再審依法糾錯、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。通過依法有序開展試點工作，充分發(fā)揮四級兩審審級制度優(yōu)勢，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)和保障。

　　二、完善行政案件級別管轄制度

　　第二條  下列以縣級、地市級人民政府為被告的第一審行政案件，由基層人民法院管轄：

　　（一）政府信息公開案件；

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　?。ㄈ┬姓?fù)議機關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請的案件；

　?。ㄋ模┩恋亍⑸搅值茸匀毁Y源權(quán)屬爭議行政裁決案件。

　　第三條  中級人民法院對于公民、法人或者其他組織以縣級、地市級人民政府為被告提起的訴訟，根據(jù)本辦法第二條不屬于本院管轄的，應(yīng)當及時告知其向有管轄權(quán)的基層人民法院提起訴訟；當事人堅持起訴的，可以將案件直接移送有管轄權(quán)的基層人民法院。

　　三、完善案件提級管轄機制

　　第四條  基層人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認為屬于下列情形之一，需要由中級人民法院審理的，可以報請上一級人民法院審理：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮髧依妗⑸鐣怖?，不宜由基層人民法院審理的；

　?。ǘ┰谳爡^(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的；

　?。ㄈ┚哂衅毡榉蛇m用指導意義的；

　?。ㄋ模┥弦患壢嗣穹ㄔ夯蛘咂漭爡^(qū)內(nèi)各基層人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；

　?。ㄎ澹┯芍屑壢嗣穹ㄔ阂粚徃欣诠龑徖淼摹?/p>

　　中級人民法院對轄區(qū)基層人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當決定提級管轄。

　　第五條  中級人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認為屬于下列情形之一，需要由高級人民法院審理的，可以報請上一級人民法院審理：

　　（一）具有普遍法律適用指導意義的；

　　（二）上一級人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各中級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；

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　　高級人民法院對轄區(qū)中級人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當決定提級管轄。

　　第六條  本辦法所稱具有普遍法律適用指導意義的案件，是指法律、司法解釋規(guī)定不明確或者司法解釋沒有規(guī)定，需要通過司法裁判進一步明確法律適用的案件。

　　第七條  案件報請上一級人民法院審理的，應(yīng)當經(jīng)本院院長批準，至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前報送；涉及法律統(tǒng)一適用問題的，應(yīng)當經(jīng)審判委員會討論決定。

　　第八條  上級人民法院收到下一級人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提出的請求后，由立案庭轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭審查，并應(yīng)當在十五日內(nèi)作出下述處理：

　　（一）同意提級管轄；

　　（二）不同意提級管轄。

　　中級、高級人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提級管轄的案件，應(yīng)當報上一級人民法院立案庭備案。

　　第九條  上級人民法院決定提級管轄的案件，由檢察機關(guān)提起公訴的，應(yīng)當同時書面通知同級人民檢察院。

　　原受訴人民法院收到上一級人民法院同意提級管轄的文書后，應(yīng)當在十日內(nèi)將案卷材料移送上一級人民法院，并書面通知當事人；對檢察機關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當書面通知同級人民檢察院，將案卷材料退回檢察機關(guān)，并書面通知當事人。

　　第十條  按本辦法提級管轄案件的審理期限，自上一級人民法院立案之日起重新計算。

　　向上一級人民法院報送期間和上一級人民法院審查處理期間，不計入原審案件審理期限。

　　四、改革再審程序

　　第十一條  當事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認為有錯誤的，應(yīng)當向原審高級人民法院申請再審；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申請再審：

　?。ㄒ唬┰賹徤暾埲藢υ袥Q、裁定認定的基本事實、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認為適用法律有錯誤的；

　?。ǘ┰袥Q、裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定的。

　　當事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政調(diào)解書申請再審的，應(yīng)當向相關(guān)高級人民法院提出。

　　第十二條  當事人根據(jù)本辦法第十一條第一款第一項向最高人民法院申請再審的，除依法必須載明的事項外，應(yīng)當在再審申請書中聲明對原判決、裁定認定的基本事實、認定事實的主要證據(jù)、適用的訴訟程序沒有異議，同時載明案件所涉法律適用問題的爭議焦點、生效裁判適用法律存在錯誤的論證理由和依據(jù)。

　　再審申請人提交的再審申請書不符合前款要求的，最高人民法院應(yīng)當給予指導和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補正。再審申請人無正當理由逾期未予補正的，按撤回申請?zhí)幚怼?/p>

　　第十三條  最高人民法院應(yīng)當自收到民事、行政再審申請書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級人民法院審查。民事、行政申請再審案件符合下列情形之一的，最高人民法院可以決定由原審高級人民法院審查：

　?。ㄒ唬┌讣赡艽嬖诨臼聦嵅磺濉⒃V訟程序違法、遺漏訴訟請求情形的；

　?。ǘ┰袥Q、裁定適用法律可能存在錯誤，但不具有法律適用指導意義的。

　　最高人民法院決定將案件交原審高級人民法院審查的，應(yīng)當在十日內(nèi)將決定書、再審申請書和相關(guān)材料送原審高級人民法院立案庭，并書面通知再審申請人。

　　第十四條  原判決、裁定適用法律確有錯誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當裁定提審：

　?。ㄒ唬┚哂衅毡榉蛇m用指導意義的；

　?。ǘ┳罡呷嗣穹ㄔ夯蛘卟煌呒壢嗣穹ㄔ褐g近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；

　?。ㄈ┳罡呷嗣穹ㄔ赫J為應(yīng)當提審的其他情形。

　　最高人民法院對地方各級人民法院、專門人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，且符合前款所列情形之一的，可以裁定提審。

　　第十五條  高級人民法院對受理的民事、行政申請再審案件，認為原判決、裁定適用法律確有錯誤，且符合本辦法第十四條第一款第一項、第二項所列情形之一，需要由最高人民法院審理的，經(jīng)審判委員會討論決定后，可以報請最高人民法院審理。

　　最高人民法院收到高級人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的請求后，認為有必要由本院審理的，裁定提審；認為沒有必要的，不予提審。

　　第十六條  當事人向最高人民法院申請再審的，最高人民法院應(yīng)當向其釋明委托律師作為訴訟代理人的必要性。

　　對于委托律師有困難的再審申請人，最高人民法院應(yīng)當及時告知其有權(quán)申請法律援助。

　　五、完善最高人民法院審判權(quán)力運行機制

　　第十七條  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭的訴訟服務(wù)中心根據(jù)法律、司法解釋和本辦法第十二條的規(guī)定收取申請再審材料，確保材料齊全；材料齊全的，交由相關(guān)審判庭、巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭的審判人員審核。

　　第十八條  因統(tǒng)一法律適用、審判監(jiān)督管理等工作需要，最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請，報院長批準后，組成跨審判機構(gòu)的五人以上合議庭。最高人民法院院長認為確有必要的，可以直接要求就特定案件組成跨審判機構(gòu)的合議庭，并指定一名大法官擔任審判長。

　　最高人民法院開庭審理具有普遍法律適用指導意義的案件，可以結(jié)合案件情況，優(yōu)化庭審程序，重點圍繞案件所涉法律適用問題展開。

　　第十九條  最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭認為有必要召開跨審判機構(gòu)的專業(yè)法官會議，研究解決跨部門的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問題的，可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請。

　　最高人民法院各審判機構(gòu)或者跨審判機構(gòu)召開的專業(yè)法官會議，涉及法律適用問題的，應(yīng)當形成紀要，統(tǒng)一送審判管理辦公室備案。各審判機構(gòu)之間存在重大法律適用分歧，經(jīng)專業(yè)法官會議討論未能解決的，由審判管理辦公室呈報院長提交審判委員會討論。

　　六、附則

　　第二十條  本辦法第二條、第三條僅適用于北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ狠爡^(qū)內(nèi)的中級、基層人民法院。

　　本辦法關(guān)于中級人民法院的規(guī)定，海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院和鐵路運輸中級法院等可以參照適用；關(guān)于基層人民法院的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院、鐵路運輸法院等可以參照適用。

　　第二十一條  各高級人民法院應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合對應(yīng)開展的試點工作，制定具體實施方案和相關(guān)制度規(guī)定，并于2021年11月5日前報最高人民法院備案。

　　各高級人民法院在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機制銜接的前提下，自本辦法實施之日起全面啟動試點工作，試點時間兩年。2022年7月31日前，各高級人民法院應(yīng)當形成試點工作中期報告報最高人民法院。

　　各高級人民法院應(yīng)當結(jié)合試點工作實際，在中央相關(guān)政策指導下，積極爭取省級組織部門、機構(gòu)編制部門的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機構(gòu)人員編制、員額，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。關(guān)于優(yōu)化各級人民法院編制機構(gòu)、法官配備的相關(guān)問題，另行規(guī)定。

　　第二十二條  本辦法由最高人民法院負責解釋。

　　第二十三條  本辦法報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自2021年10月1日起施行。之前有關(guān)司法解釋、司法指導性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　中級人民法院于本辦法實施之前受理的第一審行政案件，實施當日尚未審結(jié)的，應(yīng)當繼續(xù)審理，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出裁判。

　　最高人民法院于本辦法實施之前受理的民事、行政申請再審案件，實施當日尚未審查完畢的，應(yīng)當繼續(xù)審查，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出處理。