關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步深化訴訟制度改革，明確四級(jí)法院審級(jí)職能定位，加強(qiáng)審級(jí)制約監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位的改革方案》、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》和相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。

　　一、一般規(guī)定

　　第一條  各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，健全工作銜接機(jī)制、完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化審判力量配置，在實(shí)現(xiàn)審判重心進(jìn)一步下沉的同時(shí)，推動(dòng)將涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件交由較高層級(jí)法院審理，逐步實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛；中級(jí)人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)?；高?jí)人民法院重在再審依法糾錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。通過(guò)依法有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮四級(jí)兩審審級(jí)制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力司法服務(wù)和保障。

　　二、完善行政案件級(jí)別管轄制度

　　第二條  下列以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告的第一審行政案件，由基層人民法院管轄：

　　（一）政府信息公開(kāi)案件；

　?。ǘ┎宦男蟹ǘ氊?zé)的案件；

　?。ㄈ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的案件；

　?。ㄋ模┩恋?、山林等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決案件。

　　第三條  中級(jí)人民法院對(duì)于公民、法人或者其他組織以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告提起的訴訟，根據(jù)本辦法第二條不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其向有管轄權(quán)的基層人民法院提起訴訟；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，可以將案件直接移送有管轄權(quán)的基層人民法院。

　　三、完善案件提級(jí)管轄機(jī)制

　　第四條  基層人民法院對(duì)所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由中級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮髧?guó)家利益、社會(huì)公共利益，不宜由基層人民法院審理的；

　?。ǘ┰谳爡^(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的；

　?。ㄈ┚哂衅毡榉蛇m用指導(dǎo)意義的；

　?。ㄋ模┥弦患?jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；

　　（五）由中級(jí)人民法院一審更有利于公正審理的。

　　中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)基層人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級(jí)管轄。

　　第五條  中級(jí)人民法院對(duì)所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由高級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理：

　?。ㄒ唬┚哂衅毡榉蛇m用指導(dǎo)意義的；

　　（二）上一級(jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各中級(jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；

　?。ㄈ┯筛呒?jí)人民法院一審更有利于公正審理的。

　　高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)中級(jí)人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級(jí)管轄。

　　第六條  本辦法所稱具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，是指法律、司法解釋規(guī)定不明確或者司法解釋沒(méi)有規(guī)定，需要通過(guò)司法裁判進(jìn)一步明確法律適用的案件。

　　第七條  案件報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前報(bào)送；涉及法律統(tǒng)一適用問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。

　　第八條  上級(jí)人民法院收到下一級(jí)人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提出的請(qǐng)求后，由立案庭轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭審查，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出下述處理：

　?。ㄒ唬┩馓峒?jí)管轄；

　?。ǘ┎煌馓峒?jí)管轄。

　　中級(jí)、高級(jí)人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提級(jí)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院立案庭備案。

　　第九條  上級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的案件，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院。

　　原受訴人民法院收到上一級(jí)人民法院同意提級(jí)管轄的文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將案卷材料移送上一級(jí)人民法院，并書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院，將案卷材料退回檢察機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　第十條  按本辦法提級(jí)管轄案件的審理期限，自上一級(jí)人民法院立案之日起重新計(jì)算。

　　向上一級(jí)人民法院報(bào)送期間和上一級(jí)人民法院審查處理期間，不計(jì)入原審案件審理期限。

　　四、改革再審程序

　　第十一條  當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申?qǐng)?jiān)賹彛?/p>

　　（一）再審申請(qǐng)人對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無(wú)異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；

　?。ǘ┰袥Q、裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。

　　當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)向相關(guān)高級(jí)人民法院提出。

　　第十二條  當(dāng)事人根據(jù)本辦法第十一條第一款第一項(xiàng)向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，除依法必須載明的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在再審申請(qǐng)書(shū)中聲明對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)、適用的訴訟程序沒(méi)有異議，同時(shí)載明案件所涉法律適用問(wèn)題的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、生效裁判適用法律存在錯(cuò)誤的論證理由和依據(jù)。

　　再審申請(qǐng)人提交的再審申請(qǐng)書(shū)不符合前款要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正。再審申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

　　第十三條  最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到民事、行政再審申請(qǐng)書(shū)之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級(jí)人民法院審查。民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舷铝星樾沃坏模罡呷嗣穹ㄔ嚎梢詻Q定由原審高級(jí)人民法院審查：

　?。ㄒ唬┌讣赡艽嬖诨臼聦?shí)不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請(qǐng)求情形的；

　　（二）原判決、裁定適用法律可能存在錯(cuò)誤，但不具有法律適用指導(dǎo)意義的。

　　最高人民法院決定將案件交原審高級(jí)人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將決定書(shū)、再審申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)材料送原審高級(jí)人民法院立案庭，并書(shū)面通知再審申請(qǐng)人。

　　第十四條  原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定提審：

　　（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；

　?。ǘ┳罡呷嗣穹ㄔ夯蛘卟煌呒?jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；

　?。ㄈ┳罡呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。

　　最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、專門(mén)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，且符合前款所列情形之一的，可以裁定提審。

　　第十五條  高級(jí)人民法院對(duì)受理的民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，認(rèn)為原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列情形之一，需要由最高人民法院審理的，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定后，可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院審理。

　　最高人民法院收到高級(jí)人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的請(qǐng)求后，認(rèn)為有必要由本院審理的，裁定提審；認(rèn)為沒(méi)有必要的，不予提審。

　　第十六條  當(dāng)事人向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模罡呷嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)向其釋明委托律師作為訴訟代理人的必要性。

　　對(duì)于委托律師有困難的再審申請(qǐng)人，最高人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其有權(quán)申請(qǐng)法律援助。

　　五、完善最高人民法院審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　第十七條  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的訴訟服務(wù)中心根據(jù)法律、司法解釋和本辦法第十二條的規(guī)定收取申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希_保材料齊全；材料齊全的，交由相關(guān)審判庭、巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的審判人員審核。

　　第十八條  因統(tǒng)一法律適用、審判監(jiān)督管理等工作需要，最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請(qǐng)，報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，組成跨審判機(jī)構(gòu)的五人以上合議庭。最高人民法院院長(zhǎng)認(rèn)為確有必要的，可以直接要求就特定案件組成跨審判機(jī)構(gòu)的合議庭，并指定一名大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。

　　最高人民法院開(kāi)庭審理具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，可以結(jié)合案件情況，優(yōu)化庭審程序，重點(diǎn)圍繞案件所涉法律適用問(wèn)題展開(kāi)。

　　第十九條  最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭認(rèn)為有必要召開(kāi)跨審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)法官會(huì)議，研究解決跨部門(mén)的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問(wèn)題的，可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請(qǐng)。

　　最高人民法院各審判機(jī)構(gòu)或者跨審判機(jī)構(gòu)召開(kāi)的專業(yè)法官會(huì)議，涉及法律適用問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)形成紀(jì)要，統(tǒng)一送審判管理辦公室備案。各審判機(jī)構(gòu)之間存在重大法律適用分歧，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論未能解決的，由審判管理辦公室呈報(bào)院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論。

　　六、附則

　　第二十條  本辦法第二條、第三條僅適用于北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西省（市）高級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)、基層人民法院。

　　本辦法關(guān)于中級(jí)人民法院的規(guī)定，海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院和鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院等可以參照適用；關(guān)于基層人民法院的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院、鐵路運(yùn)輸法院等可以參照適用。

　　第二十一條  各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合對(duì)應(yīng)開(kāi)展的試點(diǎn)工作，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定，并于2021年11月5日前報(bào)最高人民法院備案。

　　各高級(jí)人民法院在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，自本辦法實(shí)施之日起全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2022年7月31日前，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點(diǎn)工作中期報(bào)告報(bào)最高人民法院。

　　各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取省級(jí)組織部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機(jī)構(gòu)人員編制、員額，推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。關(guān)于優(yōu)化各級(jí)人民法院編制機(jī)構(gòu)、法官配備的相關(guān)問(wèn)題，另行規(guī)定。

　　第二十二條  本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自2021年10月1日起施行。之前有關(guān)司法解釋、司法指導(dǎo)性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　中級(jí)人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的第一審行政案件，實(shí)施當(dāng)日尚未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出裁判。

　　最高人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?shí)施當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出處理。