福建省廈門市中級人民法院
行政判決書
(2017)閩02行初49號
原告何德昌。
被告南安市人民政府。
法定代表人林榮忠，市長。
委托代理人林瑋鵬，南安市人民政府工作人員。
委托代理人劉瓊，北京盈科（泉州）律師事務(wù)所律師。
第三人南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會。
負責人謝志權(quán)，主任。
委托代理人張德?lián)P，南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會工作人員。
委托代理人劉瓊，北京盈科（泉州）律師事務(wù)所律師。
原告何德昌訴被告南安市人民政府不履行責令村務(wù)公開法定職責一案，于2017年6月14日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案后，向被告南安市人民政府送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村民委員會（下稱建洪村委會）與本案被訴行政行為具有利害關(guān)系，本院依法追加其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2017年7月27日公開開庭審理了本案。原告何德昌，被告南安市人民政府的委托代理人陳瑋鵬、劉瓊，第三人建洪村委會的委托代理人張德?lián)P、劉瓊，均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告何德昌訴稱，其系南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村村民，為了解本村村民委員會運作情況，于2017年3月5日通過郵政快遞向建洪村委會提出村務(wù)公開申請，請求公開建洪村1995-2016年度財政收支、各類專項資金的管理和使用情況等十一項村務(wù)信息。并要求建洪村委會在收到其申請后十五日內(nèi)予以答復，向其公開村務(wù)，提供財務(wù)收支賬目查閱和資料復制。建洪村委會于2017年3月6日簽收該郵件。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十條之規(guī)定，建洪村委會應(yīng)當及時向原告公開相關(guān)信息，但時至今日仍未向原告公開。原告遂向被告郵寄責令村務(wù)公開申請書，請求被告責令建洪村委會向原告公開相關(guān)村務(wù)。被告于2017年4月1日簽收郵件，但至今未答復，未依法履職責令建洪村委會進行村務(wù)公開，違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條的規(guī)定，侵害了原告的合法權(quán)益。為此，原告向法院起訴，請求：1.確認被告對原告請求“其責令建洪村委會進行村務(wù)公開的事項”在規(guī)定時間內(nèi)沒有回復，也未依法責令建洪村委會向原告公開村務(wù)信息的不作為行為違法；2.判令被告依法責令建洪村委會向原告公開原告申請的相關(guān)村務(wù)。
原告向本院提交以下證據(jù)：
1.原告身份證復印件，證明原告身份情況；
2.村務(wù)公開申請書及郵寄憑據(jù)，證明原告于2017年3月5日向建洪村委會寄送村務(wù)公開申請書及村務(wù)公開申請書的內(nèi)容；
3.《要求南安市政府履行法定職責申請書》及郵寄憑據(jù)，證明原告于2017年3月31日向被告郵寄責令村務(wù)公開申請書及責令公開申請書的內(nèi)容。
被告南安市人民政府答辯稱，一、被告在法定期限內(nèi)依法履行了對建洪村村務(wù)公開調(diào)查核實的法定職責，并進行了相關(guān)回復，原告訴請被告履行法定職責理由不成立，應(yīng)駁回原告的訴訟請求。被告2017年4月1日接到原告郵寄的申請書后將該申請依法轉(zhuǎn)給南安市信訪局辦理，南安市信訪局轉(zhuǎn)給洪瀨鎮(zhèn)人民政府處理。洪瀨鎮(zhèn)人民政府于2017年4月17日向原告回復南洪政信告[2017]17號《信訪事項受理告知單》，2017年5月16日回復南洪政信復[2017]17號《信訪事項處理答復意見書》，上述文件原告均無正當理由拒絕簽收。另經(jīng)調(diào)查核實，建洪村委會收到原告村務(wù)公開申請書后，已經(jīng)于2017年3月6日向原告回復《關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函》，對原告村務(wù)財務(wù)申請公開的要求一一予以答復，該復函原告拒絕簽收。二、原告申請被告責令建洪村委會公布的財務(wù)收支信息，經(jīng)被告核實，建洪村委會已通過合法形式進行公開并告知原告獲取該信息的方式和途徑，原告訴請與事實不符。三、建洪村委會已依法實行村務(wù)公開制度，原告在起訴狀所列申請建洪村委會公開的部分內(nèi)容已超出村委會組織法規(guī)定的應(yīng)當公布的村務(wù)范圍。
被告南安市人民政府向本院提交以下證據(jù)：
1.南洪政信告[2017]17號《信訪事項受理情況告知單》，
2.南洪政信復[2017]17號《信訪事項處理答復意見書》，
證據(jù)1-2，證明被告依法履行了對建洪村委會村務(wù)公開調(diào)查核實的法定職責，并要求洪瀨鎮(zhèn)人民政府進行了回復；
3.關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函，證明建洪村委會已將原告申請事項給予及時答復并告知原告獲取信息的方式和途徑；
4.信函收寄情況，證明洪瀨鎮(zhèn)人民政府及建洪村委會回復給原告的《信訪事項受理情況告知單》、《信訪事項處理答復意見書》、《關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函》郵件收寄情況；
5.建洪村官方網(wǎng)站公布的經(jīng)濟活動公開表及村貨幣資金收支公布表，
6.村務(wù)公開欄公布的村貨幣資金收支公開表，
7.2017年上半年建洪村村務(wù)公開欄公布照片，
證據(jù)5-7，證明建洪村委會財務(wù)收支均已依法進行公布的事實。
被告在庭后向本院補充提交以下證據(jù)以證明被告依法受理原告信訪事項，并交信訪局辦理了原告的信訪申請，南安市信訪局依法轉(zhuǎn)送南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府對原告信訪申請的辦理情況。
1.南安市信訪局情況說明，
2.南安市人民政府信訪登記簿，
3.南安市信訪局來信登記本，
4.南安市信訪局人民群眾信訪登記表，
5.福建省信訪信息系統(tǒng)網(wǎng)上辦理過程網(wǎng)頁下載表。
第三人建洪村委會述稱，一、建洪村委會依法回復了何德昌對村務(wù)財務(wù)申請公開的要求，該復函原告拒收，原告主張建洪村委會未向其作出任何回復與事實不符。第三人已于2017年3月6日向原告回復《關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函》，對原告村務(wù)財務(wù)申請公開的要求一一予以答復，該復函原告拒絕簽收。原告主張建洪村委會至今沒有作出任何回復與事實不符。二、原告申請建洪村委會公開的部分內(nèi)容超出《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的應(yīng)當公布的村務(wù)范圍。建洪村委會已依法實行村務(wù)公開制度，嚴格遵照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，在建洪村官方網(wǎng)站和村務(wù)公開欄對應(yīng)當公布的村務(wù)進行公開。
第三人建洪村委會向本院提交以下證據(jù)：
1.關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函，證明建洪村委會已將原告申請事項給予及時答復并告知原告獲取信息的方式和途徑；
2.信函收寄情況，證明建洪村委會回復給原告的《關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函》郵件收寄情況；
3.建洪村官方網(wǎng)站公布的經(jīng)濟活動公開表及村貨幣資金收支公布表，
4.村務(wù)公開欄公布的村貨幣資金收支公開表，
5.2017年上半年建洪村村務(wù)公開欄公布照片，
證據(jù)5-7，證明建洪村委會財務(wù)收支均已依法進行公布的事實。
各方當事人提交證據(jù)均經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證。
經(jīng)審理查明，原告何德昌系南安市洪瀨鎮(zhèn)建洪村村民。2017年3月5日，原告向建洪村委會郵寄《村務(wù)公開申請書》，申請公開建洪村1995-2016年度財務(wù)收支、各類專項資金的管理和使用情況等十一項村務(wù)信息。次日，建洪村委會收到申請書后向原告作出《關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函》，并通過順豐速運向原告郵寄該復函，該郵件因原告拒收被退回。2017年3月31日，原告向被告郵寄《要求南安市政府履行法定職責申請書》，請求被告責令建洪村委會在法定時間內(nèi)，按照法律規(guī)定，向其書面公布1995年1月1日至2016年12月30日期間建洪村委會財務(wù)收支的真實信息。被告2017年4月1日收到該申請書后，將原告申請事項轉(zhuǎn)南安市信訪局辦理。后南安市信訪局轉(zhuǎn)南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府處理。2017年4月17日，南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府向原告作出南洪政信告[2017]17號《信訪事項受理情況告知單》，告知其要求建洪村委會公開公布村務(wù)、村財?shù)男旁L事項已經(jīng)受理。2017年5月16日，南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府向原告作出南洪政信復[2017]17號《信訪事項處理答復意見書》，處理意見為2015年南安市紀委已派出專案小組對建洪村的村務(wù)、村財進行初查，初查的結(jié)果也已反饋給原告本人。南安市洪瀨鎮(zhèn)人民政府將上述信訪事項受理情況告知書及處理答復意見書以掛號信形式郵寄給原告，均因原告拒收被退回。2017年6月14日，原告向本院提起行政訴訟。
以上事實有村務(wù)公開申請書、《要求南安市政府履行法定職責申請書》及郵寄憑據(jù)，南洪政信告[2017]17號《信訪事項受理情況告知單》、南洪政信復[2017]17號《信訪事項處理答復意見書》、關(guān)于村務(wù)公開申請書的復函及信函收寄憑證等證據(jù)及庭審筆錄為證。
本院認為，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定：“村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令依法公布；……”。被告南安市人民政府依法負有對原告何德昌反映建洪村村委會村務(wù)公開事項進行調(diào)查核實及責令建洪村委會公布相關(guān)村務(wù)的法定職責。本案中，從原告向被告寄交的《要求南安市政府履行法定職責申請書》看，原告明確提出履行村務(wù)公開監(jiān)督職責申請，并非向被告進行信訪投訴。被告未依法對原告提出的申請公開村務(wù)事項進行調(diào)查核實并作出處理，而將原告提出的履職要求轉(zhuǎn)為信訪事項處理，不符合前述法律規(guī)定，屬于不履行法定職責情形。被告關(guān)于其已經(jīng)履行職責的主張缺乏依據(jù)，本院不予支持，原告主張被告未依法履職的訴訟理由成立?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三十一條中關(guān)于責令公布的規(guī)定，以鎮(zhèn)或縣級人民政府進行調(diào)查核實并確認是否存在被反映問題為前提，在本案被告未依法進行調(diào)查核實先行作出處理的情況下，法院不宜徑行判決被告責令建洪村委會向原告公開其所申請的村務(wù)信息。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
責令被告南安市人民政府于本判決生效之日起六十日內(nèi)對原告何德昌《要求南安市政府履行法定職責申請書》中的村務(wù)公開申請事項進行調(diào)查處理。
本案案件受理費50元，由被告南安市人民政府負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于福建省高級人民法院。
審 判 長 林瓊弘
審 判 員 紀榮典
審 判 員 宋希凡
二〇一七年八月三十一日
代書記員 陳 靚
成為第一個評論者