原告:但某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住重慶市長壽區(qū)。
委托訴訟代理人：游忠洪，重慶者羽律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：游飛翥，重慶者羽律師事務(wù)所律師。
被告：重慶賽某某環(huán)保有限公司。住所：重慶市九龍坡區(qū)楊家坪前進支路1號17-7#。
法定代表人：周鼎力，該公司董事長。
委托訴訟代理人：鄭孝坤，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住石首市。
被告：湖北萬某某燚環(huán)保有限公司。住所：石首市南口鎮(zhèn)管家鋪村月牙子。
法定代表人：陳國洪，該公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。
被告：深圳市萬某某環(huán)保實業(yè)有限公司。住所：深圳市南山區(qū)沙河街金三角大夏632房。
法定代表人：歐陽偉，該公司董事長。
被告：石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。機構(gòu)地址：石首市繡林大道。
負責人：鄢志洲，局長。
委托訴訟代理人：魏慧芳，湖北楚望律師事務(wù)所律師。

原告但某與被告重慶賽某某環(huán)保有限公司、湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實業(yè)有限公司、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2017年1月22日立案后，依法適用普通程序，于2017年7月14日公開開庭進行了審理。原告但某委托訴訟代理人游忠洪、游飛翥，被告重慶賽某某環(huán)保有限公司委托訴訟代理人鄭孝坤、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托訴訟代理人魏慧芳到庭參加了訴訟，被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實業(yè)有限公司經(jīng)本院傳票傳喚無正當理由拒不到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告但某向本院提出訴訟請求：1、判決四被告連帶支付原告墊資的工程款750萬元，并以750萬元為基數(shù)，按人民銀行貸款利率支付2015年11月25日通知停止施工之日到付清之日期間的資金占用損失。2、本案訴訟費用由被告承擔。事實和理由：涉訴的湖北省石首市垃圾清潔化處理場工程是石首市的政府形象工程和重點工程。工程的一部分工程款來源于政府扶持資金，被告石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是政府業(yè)主單位和管理人。
2015年4月28日，原告作為自然人的承包人（乙方）與發(fā)包人（甲方）被告重慶賽某某環(huán)保有限公司（以下簡稱賽某某）和湖北萬某某燚環(huán)保有限公司（以下簡稱萬某某燚公司）簽訂了湖北省石首市垃圾清潔化處理場《合同施工》。該合同約定資金來源分為“政府扶持資金、銀行貸款和企業(yè)自籌”三部分，同時還約定了原告工程范圍和內(nèi)容分為“本處理廠內(nèi)所有道路硬化、綠化、雨污排水（接至市政排水系統(tǒng)）、蓄水池、電線、電纜、路燈等附屬工程的施工及設(shè)計”；及雙方的其它權(quán)利義務(wù)。
合同簽訂后，原告按照合同約定，積極籌措資金，購置、租賃施工機械用具，購買施工建材，組織各類技術(shù)人員和施工的農(nóng)民工人共計60多人，于2015年5月20日入場施工。在施工的過程中，由于被告一直沒有按照合同約定解決施工電源，原告自備柴油發(fā)電機發(fā)電施工。被告沒有指定施工材料堆碼場地及其受另外兩個施工單位的影響等諸多困難因素，導(dǎo)致原告施工受阻、無法施工，增大施工期限和成本，為了配合被告完成政府的形象工程、重點工程并造福石首市及周邊縣的幾百萬人民群眾，原告克服重重困難，堅持將合同約定的施工項目除綠化外，全部保質(zhì)保量完成了施工任務(wù)，并經(jīng)發(fā)包方代表和監(jiān)理單位簽字驗收。在政府各部門多次組織的檢查中，原告的施工質(zhì)量和進度均得到政府各職能部門和參加檢查人員及其領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。
2015年11月25日主管部門下達停止施工通知后，原告積極配合被告石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱建設(shè)局），提供施工圖紙和施工明細，讓被告建設(shè)局完成工程量評估工作。經(jīng)被告建設(shè)局單方委托的評估機構(gòu)對包括原告在內(nèi)的整個垃圾場已經(jīng)完成工程量的評估結(jié)果是：整個已完工程量1500余萬元，其中原告施工完成的工程量740余萬元。
至2015年11月25日原告施工隊伍按照主管部門的要求全部退場時，原告借款和高息借貸湊足900萬元，全部投入該工程，四被告沒有支付任何款項。被告將涉訴的政府標志性重點工程和政府扶持工程層層轉(zhuǎn)包和分包，由其是分包給沒有施工資質(zhì)的自然人原告等人，嚴重違反《建筑法》、《審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)、司法解釋及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。何況該工程已經(jīng)全面停工一年多，至今不能恢復(fù)施工，原、被告之間的合同目的已經(jīng)不能實現(xiàn)，被告已經(jīng)構(gòu)成根本性違約。

本院認為，原告但某與被告重慶賽某某環(huán)保有限公司簽訂的《合同施工》中，雖然加蓋了湖北萬某某燚環(huán)保有限公司的公章，但該《合同施工》中的發(fā)包方明確為重慶賽某某環(huán)保有限公司，且合同施工內(nèi)容中未涉及到湖北萬某某燚環(huán)保有限公司，因此，不能證明原告訴狀中所稱的與被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司有建設(shè)施工的事實及法律關(guān)系。原告未提交證據(jù)證明被告深圳市萬某某環(huán)保實業(yè)有限公司、石首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與涉案工程有建設(shè)施工的事實及法律關(guān)系。原告但某亦未提交下欠工程款750萬元的相關(guān)證明材料。被告湖北萬某某燚環(huán)保有限公司、深圳市萬某某環(huán)保實業(yè)有限公司經(jīng)本院傳票傳喚無正當理由拒不到庭，本院依法缺席判決。視此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告但某的訴訟請求。
本案受理費64300元，由原告但某負擔。
如不服本判決，可于判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，按照不服本判決部分的上訴請求數(shù)額，交納上訴案件受理費上訴于湖北省荊州市中級人民法院。在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　　楊　斌 人民陪審員　　劉紹文 人民陪審員　　袁浩文

書記員：劉佳