行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律不能違法行政，違法執(zhí)法，在對違法建筑的處理過程中，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為不具有合法性，上訴人雖有以威脅方法阻礙強(qiáng)制拆除的行為，但該強(qiáng)制拆除不是國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，上訴人的行為不符合妨害公務(wù)罪的犯罪構(gòu)成要件，依法不構(gòu)成犯罪。

（2016）川16刑終80號

經(jīng)審理查明，原審被告人王某位于鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)北外村五組修建的1660平方米的建筑物系違法建設(shè)。2013年9月10日鄰水縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建局決定對王某的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除，并由鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)人民政府、鄰水縣城市綜合管理局等部門配合，當(dāng)日凌晨5時許，上述部門的工作人員到達(dá)王某違章建筑處，清理現(xiàn)場、界定警戒線，對違章建筑采取爆破方式強(qiáng)制拆除。此時發(fā)現(xiàn)王某站在其違章建筑房頂雨棚上來回走動，向下亂扔衣物，鞋子等，并要求政府賠償拆遷費(fèi)用，否則跳樓與房子共存亡。拆除行動被迫停止。后王某要求與政府部門談賠償事宜，政府工作人員將其妻楊某等人帶至鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)政府二樓，雙方就房屋拆除問題進(jìn)行談判，王某電話中要求對其違章建筑賠償120余萬元，如果不賠償，王某就不下樓。當(dāng)日下午1時許鼎屏政府工作人員迫于無奈分別支付給了楊某120萬元。王某在得知獲得賠償后，從違章樓頂下來，違章建筑才予以拆除。原審被告人所得的120萬元賠償款當(dāng)日被公安機(jī)關(guān)扣押。

同時查明，針對原審被告人王某的違法建設(shè)，鄰水縣住建局于2013年8月29日對王某作出了建設(shè)行政處罰事先告知書、建設(shè)行政處罰聽證告知書，并于同月30日送達(dá)給王某簽收；鄰水縣住建局于2013年9月1日對王某作出責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書、發(fā)布了責(zé)令王某限期自行拆除違法建設(shè)的公告，責(zé)令王某于2013年9月4日之前自行拆除，但責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書同時載明：若不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向鄰水縣人民政府或廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請行政復(fù)議，也可在3個月內(nèi)直接向鄰水縣人民法院提起行政訴訟。王某在送達(dá)回執(zhí)上的簽收時間是2013年8月30日。鄰水縣住建局于2013年9月5日對王某作出違法建設(shè)催告書，該催告書載明“自收到本催告書之日起十日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)”，當(dāng)日進(jìn)行了送達(dá)，送達(dá)回執(zhí)上顯示王某拒收，但無在場人簽字，采取留置送達(dá)，加蓋鼎屏鎮(zhèn)北外村民委會印章。鄰水縣住建局于2013年9月10日對王某作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定書，該決定書載明：若不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向鄰水縣人民政府或廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請行政復(fù)議，也可在3個月內(nèi)直接向鄰水縣人民法院提起行政訴訟。該決定書，送達(dá)地點(diǎn)為違法建設(shè)建筑物現(xiàn)場送達(dá)并宣讀，送達(dá)方式是當(dāng)日留置送達(dá)，受送達(dá)人由鼎屏鎮(zhèn)北外村民委會代轉(zhuǎn)加蓋印章。

本院認(rèn)為，妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。構(gòu)成妨害公務(wù)罪的前提是國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，本案中，鄰水縣住建局于2013年9月1日作出《責(zé)令期限拆除違法建設(shè)決定書》責(zé)令王某對自己的違章建筑于2013年9月4日之前自行予以拆除。逾期未拆除，將依法強(qiáng)制拆除。同時決定書載明：若不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向鄰水縣人民政府或廣安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請行政復(fù)議，也可在3個月內(nèi)直接向鄰水縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議和提起行政訴訟是當(dāng)事人依法享有的法律權(quán)利，在最長三個月的期間內(nèi)，上訴人王某均可以行使訴權(quán)進(jìn)行救濟(jì)，在這三個月的時間內(nèi)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持克制，不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時，鄰水縣住建局在2013年9月5日作出了《拆除違法建設(shè)催告書》，要求上訴人王某在收到催告書之日起10日內(nèi)履行自行拆除違法建設(shè)，行政機(jī)關(guān)在9月10日進(jìn)行強(qiáng)制拆除也違背了自己給予的承諾，超出了一般人的預(yù)期。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要遵守法律，執(zhí)行法律，不能違法行政，違法執(zhí)法，在對上訴人王某違法建筑的處理過程中，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有依法行政，在強(qiáng)制拆除過程中，鄰水縣住建局行政執(zhí)法行為不具有合法性，上訴人王某雖有以威脅方法阻礙強(qiáng)制拆除的行為，但該強(qiáng)制拆除不是國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，上訴人王某的行為不符合妨害公務(wù)罪的犯罪構(gòu)成要件，依法不構(gòu)成犯罪。上訴人王某及其辯護(hù)人的辯護(hù)人關(guān)于上訴人王某的行為不構(gòu)成犯罪的意見本院予以支持。

一、撤銷四川省鄰水縣人民法院（2015）鄰水刑初字第52號刑事判決；

二、上訴人（原審被告人）王某無罪。

本判決為終審判決。