上訴人（原審原告）：付某國(guó)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住廣水市應(yīng)山辦事處南門(mén)開(kāi)發(fā)區(qū)。
被上訴人（原審被告）：王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住廣水市。
委托訴訟代理人：賴(lài)國(guó)慶，湖北印臺(tái)律師事務(wù)所律師。

上訴人付某國(guó)因與被上訴人王某某建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，不服湖北省廣水市人民法院（2017）鄂1381民初字680號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院立案受理后，依法組成合議庭，開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人付某國(guó)，被上訴人王某某及其委托訴訟代理人賴(lài)國(guó)慶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
上訴人付某國(guó)上訴請(qǐng)求：1、請(qǐng)求本院委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上訴人的土地和被上訴人做的房屋進(jìn)行評(píng)估；2、請(qǐng)求本院對(duì)房屋的所有權(quán)進(jìn)行重新分配；3、責(zé)令被上訴人歸還上訴人損失和欠條合計(jì)人民幣53220元和違約金10000元；4、一、二審案件受理費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：一、一審法院對(duì)被上訴人的謊言予以采信，對(duì)上訴人的正當(dāng)請(qǐng)求不予支持錯(cuò)誤。一審法院認(rèn)定合同無(wú)效，上訴人房屋建筑合同當(dāng)初約定是一年完工，一拖就是五年。五年前上訴人的土地價(jià)值100萬(wàn)元，五年后價(jià)值最低125萬(wàn)元，怎么說(shuō)上訴人沒(méi)有任何投資。五年中，給上訴人造成了諸多生活不便和損失，是被上訴人過(guò)錯(cuò)所致。二、2012年11月1日簽訂的合同約定一年完工，首次開(kāi)工時(shí)間是2013年4月12日，上訴人有證據(jù)證明完工時(shí)間是2017年4月2日。做三層后，停工四年半，重新開(kāi)工時(shí)間是2017年1月17日。上訴人提交的證據(jù)，一審法院未予采信。三、2012年，上訴人的土地面積310平方米，那時(shí)估價(jià)100萬(wàn)，現(xiàn)在最低價(jià)125萬(wàn)。一審法院認(rèn)為上訴人沒(méi)有損失沒(méi)有依據(jù)。被上訴人總共投資83萬(wàn)，上訴人土地投資125萬(wàn)，而上訴人只得到四套房屋，被上訴人卻得到8套房屋。因此，請(qǐng)求重新分配房屋。四、被上訴人的過(guò)錯(cuò)行為給上訴人造成了很大經(jīng)濟(jì)損失。五、一審法院認(rèn)定上訴人要求重新結(jié)算房屋無(wú)事實(shí)依據(jù)，不予支持是錯(cuò)誤的，被上訴人提供的證據(jù)不充分。
一審認(rèn)定的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本院二審另查明，付某國(guó)于2010年5月18日辦理涉案土地的國(guó)有土地使用權(quán)證，登記使用權(quán)人為付某國(guó)、付杰，使用權(quán)面積為200平方米，使用權(quán)類(lèi)型為劃撥。至一審起訴前，雙方未辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，也未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是：1、雙方簽訂《改建約定協(xié)議》的性質(zhì)及效力？2、付某國(guó)請(qǐng)求對(duì)所建房屋重新分配及賠償損失的訴訟請(qǐng)求能否支持？
（一）關(guān)于涉案《改建約定協(xié)議》的性質(zhì)及效力
《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條規(guī)定：“本解釋所稱(chēng)的合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同，是指當(dāng)事人訂立的以提供出讓土地使用權(quán)、資金等作為共同投資，共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)為基本內(nèi)容的協(xié)議?！钡诙臈l規(guī)定：“合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同?！北景钢校赌硣?guó)與王某某簽訂的《改建約定協(xié)議》，約定由付某國(guó)提供出讓土地使用權(quán)，王某某提供資金負(fù)責(zé)建房。房屋建成后，付某國(guó)獲得按協(xié)議約定分配的房屋。根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容，雖然付某國(guó)是和王某某合作建房，但付某國(guó)在該合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中只是收取固定利益即獲得房屋，并不承擔(dān)合作建房的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。依照上述的規(guī)定，雙方簽訂的《改建約定協(xié)議》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。一審確定本案案由為合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛不當(dāng)，應(yīng)為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛，本院予以糾正。涉案土地的使用權(quán)性質(zhì)為國(guó)有劃撥土地，在付某國(guó)起訴前，雙方未辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，也未辦理相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條“土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資與他人訂立合同合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。但起訴前已經(jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效”的規(guī)定，雙方簽訂的《改建約定協(xié)議》無(wú)效。
（二）關(guān)于付某國(guó)請(qǐng)求重新分配房屋及賠償損失的問(wèn)題
付某國(guó)與王某某簽訂《改建約定協(xié)議》后，王某某已按協(xié)議約定將房屋建造完成。但涉案土地性質(zhì)為劃撥用地，雙方在進(jìn)行建設(shè)時(shí)沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，也沒(méi)有辦理任何建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。同時(shí)，截止付某國(guó)一審起訴時(shí)，涉案的房產(chǎn)沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，該房屋的權(quán)屬還處于不確定狀態(tài)。在此情形下，付某國(guó)要求對(duì)所建成的房屋重新進(jìn)行分配于法無(wú)據(jù)，應(yīng)不予支持。因涉案房屋沒(méi)有進(jìn)行權(quán)屬登記，付某國(guó)要求對(duì)該房屋進(jìn)行評(píng)估的請(qǐng)求也不符合法律規(guī)定，應(yīng)不予支持。付某國(guó)將房屋交由無(wú)資質(zhì)的王某某承建，存在過(guò)錯(cuò)。王某某明知自己不具備建筑資質(zhì)，仍與付某國(guó)簽訂改建協(xié)議，也存在過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條“合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，付某國(guó)與王某某都有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。付某國(guó)要求王某某賠償損失，既沒(méi)有提供充足的證據(jù)證實(shí)損失的存在，也不符合上述法律的規(guī)定。因此，付某國(guó)的該項(xiàng)上訴理由不能成立，應(yīng)不予支持。
綜上所述，付某國(guó)的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)6449元，由付某國(guó)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　詹君健 審判員　　李　超 審判員　　周　鑫

書(shū)記員：王凌