付某某
付某某村民委員會(huì)
苗向東（河北利華律師事務(wù)所）

原告:付某某。
被告:付某某村民委員會(huì)，住所地，付某某。
法定代表人:付衛(wèi)東，該村村委會(huì)主任。
委托代理人:苗向東，河北利華律師事務(wù)所律師。
原告付某某與被告付某某村民委員會(huì)因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛，向本院提起訴訟，本院于2015年6月9日受理后，依法由審判員劉曉霞獨(dú)任審判。
因付宗浩、付迎春為同一案由同時(shí)也起訴被告，三人訴訟標(biāo)的屬同一種類，經(jīng)征求當(dāng)事人意見，三案合并審理。
于2015年7月28日、29日公開開庭審理了原告付某某、付宗浩、付迎春分別起訴付某某村民委員會(huì)三案。
原告付某某、付宗浩、付迎春，被告付某某村民委員會(huì)法定代表人付衛(wèi)東及被告委托代理人苗向東到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告付某某訴稱:2006年2月原告經(jīng)公開競(jìng)標(biāo)承包本村村東土地一宗，東至衛(wèi)東地，西至東外環(huán)路界，南至存金地，北至希章地，面積3畝。
承包期限為12年，即自2006年2月至2018年2月。
2014年3月原告承包的上述土地經(jīng)被告流轉(zhuǎn)給武邑縣武邑鎮(zhèn)人民政府，當(dāng)時(shí)約定流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝1500斤小麥的市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，一年一結(jié)算，由被告發(fā)放給原告。
2015年小麥的市場(chǎng)價(jià)格為每斤1.22元，故原告2015年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為5490元。
現(xiàn)武邑縣武邑鎮(zhèn)政府已將2015年度流轉(zhuǎn)費(fèi)交付被告，但被告拒不給付原告。
原告要求:一、依法判令被告立即給付原告2015年度土地流轉(zhuǎn)費(fèi)5490元。
二、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
原告舉證如下:2006年簽訂的承包協(xié)議書一份，證實(shí)原告對(duì)涉訴土地有承包權(quán)。
被告付某某村民委員會(huì)辯稱:2006年2月份，被告付某某村委會(huì)為響應(yīng)上級(jí)政府在東環(huán)路兩側(cè)植樹的號(hào)召，將靠近東環(huán)路部分村民的部分土地經(jīng)該原承包戶同意，以公開競(jìng)標(biāo)的方式將該土地轉(zhuǎn)包給原告，承包期限為8年，2014年2月份到期。
轉(zhuǎn)包到期后原告所轉(zhuǎn)包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)歸原土地承包經(jīng)營(yíng)戶。
2013年11月左右，村委會(huì)再次征得原承包經(jīng)營(yíng)戶的同意將上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給武邑鎮(zhèn)人民政府。
因?yàn)?014年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用涉及到跨年度承包問(wèn)題，也就是三原告轉(zhuǎn)包期限到2014年2月底結(jié)束，所以為了平息矛盾，村委會(huì)將2014年度武邑鎮(zhèn)給付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付給了原告。
同時(shí)村委會(huì)用村內(nèi)公共積累給原土地承包戶重復(fù)發(fā)放了2014年度的土地承包流轉(zhuǎn)費(fèi)。
故原告主張給付其2015年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與事實(shí)不符，不同意給付。
原告競(jìng)標(biāo)承包土地，當(dāng)時(shí)的村委會(huì)與原告根本沒有簽訂書面合同。
被告舉證如下:
證據(jù)一，原告2006年轉(zhuǎn)包土地涉及到的原承包經(jīng)營(yíng)戶、當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的其他承包戶、當(dāng)時(shí)的村委會(huì)成員及其他無(wú)關(guān)村民的證明材料共四份。
證據(jù)二，證人付某甲、付某乙、付某丙的證人證言。
證據(jù)一和證據(jù)二證實(shí)涉訴土地競(jìng)標(biāo)承包時(shí)定的承包期限為8年，未簽訂書面承包合同及相關(guān)事實(shí)。
證據(jù)三，原告2006年轉(zhuǎn)包土地涉及到的原承包經(jīng)營(yíng)戶在2013年領(lǐng)取大井東占地補(bǔ)償?shù)挠涗浺环荨?br/>證實(shí)涉訴土地為其他村民的家庭承包地。
被告對(duì)原告提交的協(xié)議書真實(shí)性不認(rèn)可，提出1、從該協(xié)議的落款處可以看出是先蓋的公章后書寫的村委會(huì)，不符合法律文書書寫習(xí)慣。
2、協(xié)議的落款時(shí)間為2月30日，2月份根本沒有這個(gè)時(shí)間，合同有造假嫌疑。
3、協(xié)議書寫的承包期限為從2006年2月30日到2018年2月30日，事實(shí)上不存在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
4、協(xié)議落款時(shí)間與原告付宗浩提交的收據(jù)上的時(shí)間不一致，能說(shuō)明該承包協(xié)議書不真實(shí)，因付宗浩陳述的是寫合同時(shí)交錢，協(xié)議落款時(shí)間與付宗浩自己的陳述相矛盾。
5、該協(xié)議與被告提供的部分村民的證明材料不一致，且三原告均認(rèn)可協(xié)議是付俊泉書寫，付某乙在場(chǎng)，而付某乙當(dāng)庭證實(shí)根本沒有書面協(xié)議，所以不存在在場(chǎng)問(wèn)題。
該協(xié)議上沒有村主任和其他任何村委會(huì)成員的簽名，形式不合法。
付俊泉也未出庭證實(shí)他書寫協(xié)議取得了村委會(huì)的授權(quán)。
認(rèn)為協(xié)議不真實(shí)不合法。
原告付某某對(duì)被告提交書面證據(jù)的質(zhì)證意見與付迎春相同，即:對(duì)2013年大井東占地補(bǔ)償款記錄的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性認(rèn)可。
對(duì)提交的四份證明，因開會(huì)商量承包的事的時(shí)候原村委會(huì)成員付愛軍沒有參加，按被告證人證實(shí)的他也沒有參加，他卻簽字了，所以對(duì)四份證明材料的真實(shí)性均不認(rèn)可。
對(duì)證人付某甲說(shuō)的當(dāng)時(shí)他是副主任不認(rèn)可，他是委員。
大喇叭里通知時(shí)我沒聽見，競(jìng)標(biāo)的時(shí)候我去了，沒有說(shuō)承包期限，我認(rèn)為承包期就是種兩撥樹，6年一撥，不認(rèn)可付某甲說(shuō)的承包期8年，不認(rèn)可付某甲說(shuō)的沒有寫書面合同，對(duì)付某甲說(shuō)的商量事的情況我不清楚。
對(duì)付某乙說(shuō)的他在大喇叭里說(shuō)的8年承包期不認(rèn)可，對(duì)付某乙證言其他部分的質(zhì)證意見與付迎春相同，即對(duì)承包以前開會(huì)情況，沒有提過(guò)修改期限問(wèn)題，找原告及付宗浩、付某某只是說(shuō)樹賠償?shù)氖聸]有說(shuō)土地流轉(zhuǎn)的事，不予認(rèn)可，對(duì)其他內(nèi)容認(rèn)可。
對(duì)證人付某丙的證言不認(rèn)可。
本院對(duì)上述證據(jù)的認(rèn)證意見是:對(duì)被告提交的2013年大井東占地補(bǔ)償款記錄的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)。
對(duì)四份書面證明，因證明上簽字的人員未出庭，無(wú)法核實(shí)簽名的真實(shí)性，本院不予確認(rèn)。
對(duì)被告證人付某乙的證言，因證人在土地承包當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在均是付某某的黨支部書記，對(duì)村委會(huì)的工作有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，其地位具有中立性和權(quán)威性，但當(dāng)庭問(wèn)及付迎春的任職期間時(shí)，稱記不清了，所以因時(shí)間久遠(yuǎn)，對(duì)其證實(shí)的開會(huì)情況，因無(wú)會(huì)議記錄佐證，本院不予確認(rèn)。
結(jié)合庭審中另一案件原告付迎春即當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任也承認(rèn)，“付宗浩、付某某提過(guò)承包費(fèi)高，要求延長(zhǎng)承包期限為12年的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)還未定下是否延長(zhǎng)期限時(shí)付某乙接了個(gè)電話就走了，為了讓承包人抓緊交承包費(fèi)，付迎春與當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)也是村委會(huì)成員付俊泉決定把合同期限改為了12年，當(dāng)時(shí)沒有考慮2月份有沒有30號(hào)這一天，只說(shuō)合同的期限從2月底開始，不按交錢的時(shí)間算了。
”對(duì)付某乙證言的其他內(nèi)容的真實(shí)性予以確認(rèn)。
對(duì)付某甲、付某丙證言中能與付某乙證言相印證的部分，本院予以確認(rèn)。
對(duì)原告提交的承包協(xié)議書，因另案原告付迎春自認(rèn)系本人作為當(dāng)時(shí)的村主任與付俊泉二人在競(jìng)標(biāo)完成后自主決定更改承包年限為12年，并由付俊泉書寫，雙方僅簽了原告手中的一份，合同的形成過(guò)程不符合相關(guān)法律規(guī)定，故對(duì)其合法性不予確認(rèn)。
本院認(rèn)為:土地流轉(zhuǎn)費(fèi)歸屬的前提應(yīng)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。
我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)合法的承包合同取得。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條 ?規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
該法第二十四條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，涉及村民利益的土地承包經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)村民會(huì)議討論方可辦理。
土地承包應(yīng)當(dāng)遵循法定的原則和程序，以保障全體村民的合法利益。
本案涉及的土地，承包當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任付迎春、被告均認(rèn)可為其他村民的家庭承包地，原告對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以從8年延長(zhǎng)至12年，應(yīng)與原家庭承包戶協(xié)商確定。
但付某某沒有與本村村民簽訂家庭承包地合同，也未頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
故付某某應(yīng)依法定程序?qū)ι嬖V土地先進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)工作完成后，土地的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)人才能進(jìn)而確定土地轉(zhuǎn)包期限事宜，并進(jìn)而確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的歸屬。
從原告付某某于2013年年底又重新與武邑鎮(zhèn)政府辦理自己承包地塊的承包手續(xù)這一行為，可以看出原告付某某對(duì)當(dāng)初競(jìng)標(biāo)時(shí)承包期為8年是明知的，按常理如果不知承包期限就無(wú)法確定競(jìng)標(biāo)數(shù)額，就不會(huì)在自己主張的12年承包期內(nèi)，再次就承包的土地與武邑鎮(zhèn)政府簽訂承包合同。
原告作為付某某村民，對(duì)自己所持承包協(xié)議書，未經(jīng)法定程序取得，是明知的，所以不能作為擁有訴爭(zhēng)土地的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分依據(jù)。
農(nóng)村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包，故此本案的關(guān)鍵問(wèn)題是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬問(wèn)題，屬于村民自治的范疇，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體依法定程序自行決定，在此之前，司法權(quán)不能過(guò)度涉及，避免司法權(quán)代行村民自治權(quán)。
依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條 ?的規(guī)定，裁定如下:
駁回原告付某某的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為:土地流轉(zhuǎn)費(fèi)歸屬的前提應(yīng)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。
我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)合法的承包合同取得。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十二條 ?規(guī)定，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
該法第二十四條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，涉及村民利益的土地承包經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)村民會(huì)議討論方可辦理。
土地承包應(yīng)當(dāng)遵循法定的原則和程序，以保障全體村民的合法利益。
本案涉及的土地，承包當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任付迎春、被告均認(rèn)可為其他村民的家庭承包地，原告對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以從8年延長(zhǎng)至12年，應(yīng)與原家庭承包戶協(xié)商確定。
但付某某沒有與本村村民簽訂家庭承包地合同，也未頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
故付某某應(yīng)依法定程序?qū)ι嬖V土地先進(jìn)行確權(quán)，確權(quán)工作完成后，土地的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)人才能進(jìn)而確定土地轉(zhuǎn)包期限事宜，并進(jìn)而確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的歸屬。
從原告付某某于2013年年底又重新與武邑鎮(zhèn)政府辦理自己承包地塊的承包手續(xù)這一行為，可以看出原告付某某對(duì)當(dāng)初競(jìng)標(biāo)時(shí)承包期為8年是明知的，按常理如果不知承包期限就無(wú)法確定競(jìng)標(biāo)數(shù)額，就不會(huì)在自己主張的12年承包期內(nèi)，再次就承包的土地與武邑鎮(zhèn)政府簽訂承包合同。
原告作為付某某村民，對(duì)自己所持承包協(xié)議書，未經(jīng)法定程序取得，是明知的，所以不能作為擁有訴爭(zhēng)土地的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分依據(jù)。
農(nóng)村集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包，故此本案的關(guān)鍵問(wèn)題是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬問(wèn)題，屬于村民自治的范疇，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體依法定程序自行決定，在此之前，司法權(quán)不能過(guò)度涉及，避免司法權(quán)代行村民自治權(quán)。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條 ?的規(guī)定，裁定如下:
駁回原告付某某的起訴。

審判長(zhǎng)：劉曉霞

書記員：楊會(huì)新