原告：喬某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
原告：熊某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
二原告共同委托訴訟代理人：陳超，?？悼h中心法律事務所法律工作者。
二原告共同委托訴訟代理人：張永國，保康縣中心法律事務所法律工作者。
被告：保康縣國土資源局，統(tǒng)一社會信用代碼11420626011199748R，住所?？悼h城關鎮(zhèn)光千路7號。
法定代表人：馮祖成，局長。
委托訴訟代理人：任安東，湖北五峽律師事務所律師。
委托訴訟代理人：程發(fā)銀，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該單位工作人員，住保康縣。
被告：湖北吳都建設工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼91420700568349942N,住所鄂州市新廟鎮(zhèn)茅草村（鄂東大道51號）。
法定代表人：汪自斌，公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：周慶，湖北祥德律師事務所律師。
被告：馮澤順，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
被告：羅地軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
委托訴訟代理人：吳杰，湖北五峽律師事務所律師。

原告喬某、熊某某與被告湖北吳都建設工程有限公司（以下簡稱吳都公司）、?？悼h國土資源局（以下簡稱縣國土局）、馮澤順建設工程合同糾紛一案，本院于2018年8月20日立案后，經(jīng)原告申請本院追加羅地軍為本案被告參加訴訟,依法適用普通程序，于2018年9月19日公開開庭進行審理。原告喬某、熊某某及其共同委托訴訟代理人陳超、張永國，被告吳都公司的法定代表人汪自斌及其委托訴訟代理人周慶，被告縣國土局的委托訴訟代理人程發(fā)銀、任安東，被告馮澤順，被告羅地軍及其委托訴訟代理人吳杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告喬某、熊某某向本院提出訴訟請求：請求法院判令被告支付工程款224714.80元。事實及理由：2016年縣國土局通過公開招標的方式將“?？悼h2015年度高標準基本農(nóng)田整治項目歇馬廟坪片區(qū)工程”發(fā)包給被告吳都公司，又由其項目負責人馮澤順與原告簽訂施工合同，將工程交由二原告施工。原告按合同完成施工，工程已驗收交付，吳都公司項目負責人馮澤順與二原告辦理結算后，于2018年1月31日出具工程款欠條一張。春節(jié)期間吳都公司向二原告支付8萬元，下欠部分至今未付。根據(jù)《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及合同法的相關規(guī)定，請求依法裁判。
被告縣國土局辯稱，不同意原告訴訟請求：1.工程施工合同是縣國土局與吳都公司簽訂，工程款結算與支付應當嚴格按照合同履行。本案工程尚未竣工驗收，縣國土局已按施工進度向吳都公司支付了工程款，剩余工程款不符合支付條件；2.工程竣工驗收后需報財政部門劃款，付款需要一定時間；3.吳都公司在履行合同中存在違約情形，扣除違約部分應承擔的款項后，縣國土局已經(jīng)超付了工程款，不應再承擔支付義務。
被告吳都公司辯稱，不同意原告訴訟請求：1.吳都公司在縣國土局承接涉案工程后，將工程轉包給了羅地軍，羅地軍與本案有直接的利害關系；2.吳都公司與馮澤順、原告之間不存在任何法律關系，馮澤順不是吳都公司項目部負責人；3.吳都公司既沒有成立土地整治項目第二項目部，也沒有刻制項目部印章，更未與原告簽訂任何協(xié)議、合同，第二項目部印章是偽造的；4.涉案工程至今未竣工驗收，吳都公司與縣國土局也未結算；5.馮澤順給原告出具欠條，與吳都公司無關。吳都公司人員與原告不相識，吳都公司沒有將工程轉包給原告，也沒有向其支付過任何款項，原告訴稱事實不存在。
被告羅地軍辯稱，原告訴訟請求應依法駁回：1.羅地軍對馮澤順與原告簽訂的施工合同不知情，也沒有委托馮澤順辦理結算，對施工合同及欠條不認可。2.工程沒有驗收，工程款是不到期債權。3.馮澤順出具不負責的條據(jù)，有可能損害第三方利益。4.羅地軍與吳都公司簽訂的是勞務合同，羅地軍需要農(nóng)民工，原告組織農(nóng)民工做工，羅地軍已按原告提供的工資明細將勞務工資付清。
被告馮澤順辯稱，欠付工程款是本人個人行為，同意承擔責任。欠條金額只是對工程款的估算，請求待工程驗收審計后，以審計結果為準。
本院經(jīng)審理認定事實如下：
（1）2016年11月18日，縣國土局與吳都公司簽訂《工程施工合同》，主要約定：發(fā)包方縣國土局（甲方），承包方吳都公司（乙方），項目名稱為?？悼h城關鎮(zhèn)2015年度高標準基本農(nóng)田土地整治項目，工程地點為?？悼h歇馬鎮(zhèn)的三坪村、韓家坪村、楊家灣片、廟坪村，城關鎮(zhèn)的九皇山村、館驛村、白果園村、堰塘村，后坪鎮(zhèn)的九池村、三岔村、堰塘沖村、詹家坡村、汪家溝村、橫沖藥材廠，過渡灣鎮(zhèn)的茶庵村。建設面積343.58公頃（5154畝）。工程內(nèi)容為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程。總工期270天，合同價款976萬元。合同還約定甲方駐施工現(xiàn)場全權代表程發(fā)銀（?？悼h土地開放整理中心副主任），甲方負責對施工進度、工程質(zhì)量、工程進度、施工安全、農(nóng)民工工資兌付（原材料、機械使用費）等施工有關事項進行檢查、督辦、記錄、簽證，組織工程竣工驗收，負責對工程進行工程復核、造價審核和最終決算，及時支付合同約定的工程進度款。乙方駐施工現(xiàn)場全權代表汪自勝（項目經(jīng)理），乙方按甲方和監(jiān)理單位的要求完成工程資料記錄、編制（含施工日志），建設過程中的所有資料須由乙方的項目經(jīng)理和“五大員”現(xiàn)場核對身份后簽字，不準代簽和私刻印章簽印，否則承擔相應責任。質(zhì)量與驗收條款約定，經(jīng)檢查、檢驗工程質(zhì)量不合格，乙方應按甲方和質(zhì)量監(jiān)督部門的要求無條件進行返工、整改，并承擔相應的責任。合同價款與支付條款約定，工程尾款在上級部門下達驗收批文，經(jīng)財政部門評審決算行文撥付尾款后，按審定最終數(shù)額結算；結算尾款時甲方須扣除合同價款5％質(zhì)保金，硬化路、機耕橋等工程質(zhì)保期1.5年，其他工程質(zhì)保期1年，自工程實際終驗之日起計算。簽訂上述合同當天，甲、乙雙方還簽訂了《安全施工管理合同書》、《項目建設廉政告知書》、《安全生產(chǎn)技術交底》。合同履行過程中，縣國土局于2017年1月22日至2017年12月19日期間付給吳都公司工程款698萬元。
（2）2016年11月8日，吳都公司與羅地軍簽訂《項目施工勞務承包合同》。合同主要內(nèi)容：發(fā)包人（甲方）吳都公司、承包方羅地軍（乙方），工程名稱保康縣城關鎮(zhèn)2015年度土整項目（二標段），工程地點?？悼h城關等鎮(zhèn)，工程內(nèi)容圖紙清單所涉及的土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、村莊整治工程、農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保護工程等；合同價976萬元，最終總造價以建設方審計確定的數(shù)量為準；承包方式，該工程由乙方獨立承包，實行獨立核算，自負盈虧、上交管理費包干，以吳都公司名義組建項目部。合同還約定：甲方有權對該工程進行指揮、監(jiān)督，隨時檢查乙方施工情況、資金使用情況和公章管理情況，審核乙方每月的工程量，協(xié)助乙方收取工程款；除按本合同管理費的上繳、應繳納各種稅費、工程進度款的10%扣除外，余額工程進度款按時撥入乙方賬戶。乙方嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行的《施工技術驗收規(guī)范》，確保工程質(zhì)量達到施工合同中的質(zhì)量標準要求；乙方不得拖欠本項目的民工工資，甲方有權監(jiān)督乙方民工工資的發(fā)放情況，一旦發(fā)現(xiàn)乙方有拖欠工資的行為，甲方有權代扣代付民工工資及相關費用，由此造成的一切后果由乙方負責，并賠償因此造成甲方的一切損失；乙方必須?？顚Ｓ谩９こ炭罴跋嚓P費用約定：工程價款與支付，按照甲方與業(yè)主簽訂施工合同中專用條款“合同價格與支付”的條款執(zhí)行；乙方收取各項工程款，無論業(yè)主采用現(xiàn)金或支票方式支付，乙方均應先行劃轉甲方指定銀行賬戶，經(jīng)甲方扣減有關費用后5天內(nèi)劃轉給乙方。管理費用的上繳約定：本項目一次性上繳管理費328000元整，于本工程款第一次進賬一次性全額上繳給甲方，該管理費中不包含稅金等。竣工驗收與結算約定：本工程施工乙方必須在開工后一年內(nèi)竣工；驗收按甲方與業(yè)主簽訂的施工合同中專用條款中“竣工驗收與結算”條款執(zhí)行；工程驗收后，由乙方負責與業(yè)主辦理工程結算。簽訂上述合同當日，羅地軍與吳都公司還簽訂了《項目部工程質(zhì)量責任狀》、《項目部安全生產(chǎn)責任狀》、《項目部生產(chǎn)技術交底》。2016年11月8日，吳都公司給羅地軍出具加蓋有公司印章的授權委托書，授權委托書內(nèi)容為：“汪自斌系湖北吳都建設工程有限公司的法定代表人，現(xiàn)授權委托吳都公司的羅地軍，身份證號：（姓名）同志為我公司常駐縣國土局的?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年度高標準基本農(nóng)田土地整治項目（第二標段）的項目工程負責人。代理人在該項目建設過程中簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，我均予以承認，代理人無轉讓委托權，特此委托。委托期限：至本工程完工”。另查明，吳都公司在收到縣國土局支付的工程款后，轉付羅地軍6049957元。
（3）羅地軍接手工程后，成立了“湖北吳都建設工程有限公司?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年高標準基本農(nóng)田土地整治項目第二項目部”，將工程交由馮澤順負責管理。馮澤順按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分解工程，將其中的歇馬鎮(zhèn)廟坪片區(qū)工程承包給喬某、熊某某施工，雙方于2017年10月11日簽訂《施工合同》。該合同約定：發(fā)包方馮澤順（甲方），承包方喬某、熊某某（乙方），甲方現(xiàn)將?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年度高標準基本農(nóng)田土地整治項目歇馬鎮(zhèn)廟坪片區(qū)內(nèi)的工程承包給乙方施工，設計工程量總價約73萬元；承包方式，包工包料，乙方自行承擔工程施工所需人員、材料、機械設備及施工工具等；乙方負責按照圖紙設計要求完成以下承包內(nèi)容：1.坑塘清淤-2（495.313m3）、坑塘護砌-2（371.346m3）、不銹鋼欄桿購置與安裝（116.046m）；2.新增擋土墻-1、2、3（共計1276m3）；新建田間道-1、2（1169.547m）；工期為40天，從乙方開工之日2017年10月29日起計算；承包價格，甲方將上述工程以總價598959.97元承包給乙方；工程完工驗收合格后，支付乙方95%工程款（2017年春節(jié)前），剩余5%工程款留作質(zhì)保金，待本工程質(zhì)保期結束，質(zhì)保金一次性付清（質(zhì)保期一年）；質(zhì)量要求，乙方施工過程質(zhì)量必須達到國家合格驗收標準，否則因質(zhì)量問題發(fā)生的一切損失全額由乙方承擔。甲方馮澤順簽名，乙方喬某、熊某某簽名。合同簽訂后，喬某、熊某某自籌資金、自行組織人員完成施工任務。經(jīng)結算，馮澤順給喬某、熊某某出具一張欠條，內(nèi)容為：“今欠到喬某、熊某某工程款（?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年度高標準基本農(nóng)田土地整治項目第二標段廟坪村）304714.80元，大寫叁拾萬零肆仟柒佰壹拾肆元捌角零分。欠款人：馮澤順欠款單位：湖北吳都建設工程有限公司保康縣城關等鎮(zhèn)2015年高標準基本農(nóng)田土地整治項目第二項目部注：因項目部章子沒在辦公室，故沒加蓋公章，后補。馮澤順2018年1月31日”。
（4）2018年春節(jié)前，為解決“?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年高標準基本農(nóng)田土地整治項目”拖欠民工工資問題，羅地軍出面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工程點承包人分別簽訂《兌付農(nóng)民工工資承諾書》。簽訂承諾書后，羅地軍按工資名冊于2018年2月10日向喬某支付8萬元。

本院認為，縣國土局將“?？悼h城關等鎮(zhèn)2015年高標準基本農(nóng)田土地整治項目”發(fā)包給吳都公司并簽訂《工程施工合同》后，2016年11月8日吳都公司又與羅地軍簽訂《項目施工勞務承包合同》，約定承包方式為獨立承包，獨立核算，自負盈虧、上交管理費包干，還約定了以吳都公司名義組建項目部，吳都公司授權羅地軍為其常駐“保康縣城關等鎮(zhèn)2015年度高標準基本農(nóng)田土地整治項目（第二標段）”項目工程負責人，代理在該項目建設過程中簽署文件和處理與之有關的一切事務。再從工程款的支付方面看，縣國土局撥付給吳都公司的工程款，吳都公司扣減有關費用后，將余款轉入羅地軍賬戶。上述事實表明，吳都公司與羅地軍之間簽訂《項目施工勞務承包合同》，實質(zhì)為轉包建設工程行為，該合同違背了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應屬無效。羅地軍成立“湖北吳都建設工程有限公司保康縣城關等鎮(zhèn)2015年高標準基本農(nóng)田土地整治項目第二項目部”后，將工程交由馮澤順負責管理。馮澤順在實施管理行為的過程中，對整個工程分解轉包，簽訂《施工合同》，進行工程驗收結算。作為設立項目部的羅地軍，對馮澤順的上述行為，或疏于管理，或聽之任之，由此產(chǎn)生的法律后果羅地軍應承擔相應責任。原告作為個人，不具有相關施工資質(zhì)，轉包中簽訂的《施工合同》屬無效合同，但原告已經(jīng)完成合同中約定的所有工程量，工程質(zhì)量合格，原告作為實際施工人依法有權請求支付相應工程價款。對本案工程款欠條和工程量的真實性，羅地軍授權的具體負責人馮澤順無異議，故無論該債權憑證是否加蓋項目部印章，不影響其證明效力，應作為結算工程款的證據(jù)。同時，在2018年春節(jié)前為解決拖欠民工工資問題時，羅地軍僅兌付了民工工資，并未投入施工建筑材料費等資金，委托馮澤順管理實為默示其向實際施工人轉包工程。因此，對羅地軍辯稱沒有委托馮澤順轉包工程和辦理結算，不應承擔責任的意見，本院不予采納。涉案工程款304714.80元，支付8萬元，尚欠224714.80元，羅地軍應承擔支付義務。吳都公司對其授權成立的項目部轉包工程施工，未作反對表示，應對欠付工程款承擔連帶清償責任。縣國土局與吳都公司尚未就工程款進行結算，現(xiàn)有證據(jù)不能確定二者之間欠付工程款，故原告要求縣國土局在本案中承擔付款責任的主張不能成立，不予支持。
經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國民法總則》第一百四十條、第一百六十二條、第一百六十七條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第二百七十二條第三款，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條、第二十六條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、限于本判決生效之日起十日內(nèi)，被告羅地軍向原告喬某、熊某某支付工程款224714.80元。被告湖北吳都建設工程有限公司承擔連帶責任。
二、駁回原告喬某、熊某某的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應該依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費4372元，由被告羅地軍、湖北吳都建設工程有限公司共同負擔，限于本判決生效之日起十日內(nèi)交納。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時預交上訴案件的案件受理費4372元，款匯戶名：湖北省襄陽市中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司襄陽市萬山支行，賬號：17×××56。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交的，按自動撤回上訴處理。

審判長 張洪波
審判員 梁東麗
審判員 王興菊

書記員： 宦仁超