原告：?jiǎn)棠?，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
原告：熊某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
二原告共同委托訴訟代理人：陳超，?？悼h中心法律事務(wù)所法律工作者。
二原告共同委托訴訟代理人：張永國(guó)，?？悼h中心法律事務(wù)所法律工作者。
被告：?？悼h國(guó)土資源局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11420626011199748R，住所?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)光千路7號(hào)。
法定代表人：馮祖成，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：任安東，湖北五峽律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：程發(fā)銀，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該單位工作人員，住?？悼h。
被告：湖北吳都建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420700568349942N,住所鄂州市新廟鎮(zhèn)茅草村（鄂東大道51號(hào)）。
法定代表人：汪自斌，公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：周慶，湖北祥德律師事務(wù)所律師。
被告：馮澤順，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
被告：羅地軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住?？悼h。
委托訴訟代理人：吳杰，湖北五峽律師事務(wù)所律師。

原告喬某、熊某某與被告湖北吳都建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱吳都公司）、?？悼h國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)土局）、馮澤順建設(shè)工程合同糾紛一案，本院于2018年8月20日立案后，經(jīng)原告申請(qǐng)本院追加羅地軍為本案被告參加訴訟,依法適用普通程序，于2018年9月19日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理。原告喬某、熊某某及其共同委托訴訟代理人陳超、張永國(guó)，被告吳都公司的法定代表人汪自斌及其委托訴訟代理人周慶，被告縣國(guó)土局的委托訴訟代理人程發(fā)銀、任安東，被告馮澤順，被告羅地軍及其委托訴訟代理人吳杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告喬某、熊某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：請(qǐng)求法院判令被告支付工程款224714.80元。事實(shí)及理由：2016年縣國(guó)土局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式將“?？悼h2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目歇馬廟坪片區(qū)工程”發(fā)包給被告吳都公司，又由其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮澤順與原告簽訂施工合同，將工程交由二原告施工。原告按合同完成施工，工程已驗(yàn)收交付，吳都公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮澤順與二原告辦理結(jié)算后，于2018年1月31日出具工程款欠條一張。春節(jié)期間吳都公司向二原告支付8萬(wàn)元，下欠部分至今未付。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》及合同法的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求依法裁判。
被告縣國(guó)土局辯稱，不同意原告訴訟請(qǐng)求：1.工程施工合同是縣國(guó)土局與吳都公司簽訂，工程款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同履行。本案工程尚未竣工驗(yàn)收，縣國(guó)土局已按施工進(jìn)度向吳都公司支付了工程款，剩余工程款不符合支付條件；2.工程竣工驗(yàn)收后需報(bào)財(cái)政部門劃款，付款需要一定時(shí)間；3.吳都公司在履行合同中存在違約情形，扣除違約部分應(yīng)承擔(dān)的款項(xiàng)后，縣國(guó)土局已經(jīng)超付了工程款，不應(yīng)再承擔(dān)支付義務(wù)。
被告吳都公司辯稱，不同意原告訴訟請(qǐng)求：1.吳都公司在縣國(guó)土局承接涉案工程后，將工程轉(zhuǎn)包給了羅地軍，羅地軍與本案有直接的利害關(guān)系；2.吳都公司與馮澤順、原告之間不存在任何法律關(guān)系，馮澤順不是吳都公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人；3.吳都公司既沒(méi)有成立土地整治項(xiàng)目第二項(xiàng)目部，也沒(méi)有刻制項(xiàng)目部印章，更未與原告簽訂任何協(xié)議、合同，第二項(xiàng)目部印章是偽造的；4.涉案工程至今未竣工驗(yàn)收，吳都公司與縣國(guó)土局也未結(jié)算；5.馮澤順給原告出具欠條，與吳都公司無(wú)關(guān)。吳都公司人員與原告不相識(shí)，吳都公司沒(méi)有將工程轉(zhuǎn)包給原告，也沒(méi)有向其支付過(guò)任何款項(xiàng)，原告訴稱事實(shí)不存在。
被告羅地軍辯稱，原告訴訟請(qǐng)求應(yīng)依法駁回：1.羅地軍對(duì)馮澤順與原告簽訂的施工合同不知情，也沒(méi)有委托馮澤順辦理結(jié)算，對(duì)施工合同及欠條不認(rèn)可。2.工程沒(méi)有驗(yàn)收，工程款是不到期債權(quán)。3.馮澤順出具不負(fù)責(zé)的條據(jù)，有可能損害第三方利益。4.羅地軍與吳都公司簽訂的是勞務(wù)合同，羅地軍需要農(nóng)民工，原告組織農(nóng)民工做工，羅地軍已按原告提供的工資明細(xì)將勞務(wù)工資付清。
被告馮澤順辯稱，欠付工程款是本人個(gè)人行為，同意承擔(dān)責(zé)任。欠條金額只是對(duì)工程款的估算，請(qǐng)求待工程驗(yàn)收審計(jì)后，以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：
（1）2016年11月18日，縣國(guó)土局與吳都公司簽訂《工程施工合同》，主要約定：發(fā)包方縣國(guó)土局（甲方），承包方吳都公司（乙方），項(xiàng)目名稱為?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目，工程地點(diǎn)為保康縣歇馬鎮(zhèn)的三坪村、韓家坪村、楊家灣片、廟坪村，城關(guān)鎮(zhèn)的九皇山村、館驛村、白果園村、堰塘村，后坪鎮(zhèn)的九池村、三岔村、堰塘沖村、詹家坡村、汪家溝村、橫沖藥材廠，過(guò)渡灣鎮(zhèn)的茶庵村。建設(shè)面積343.58公頃（5154畝）。工程內(nèi)容為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程?？偣て?70天，合同價(jià)款976萬(wàn)元。合同還約定甲方駐施工現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表程發(fā)銀（?？悼h土地開(kāi)放整理中心副主任），甲方負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、農(nóng)民工工資兌付（原材料、機(jī)械使用費(fèi)）等施工有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢查、督辦、記錄、簽證，組織工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行工程復(fù)核、造價(jià)審核和最終決算，及時(shí)支付合同約定的工程進(jìn)度款。乙方駐施工現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表汪自勝（項(xiàng)目經(jīng)理），乙方按甲方和監(jiān)理單位的要求完成工程資料記錄、編制（含施工日志），建設(shè)過(guò)程中的所有資料須由乙方的項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)身份后簽字，不準(zhǔn)代簽和私刻印章簽印，否則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。質(zhì)量與驗(yàn)收條款約定，經(jīng)檢查、檢驗(yàn)工程質(zhì)量不合格，乙方應(yīng)按甲方和質(zhì)量監(jiān)督部門的要求無(wú)條件進(jìn)行返工、整改，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同價(jià)款與支付條款約定，工程尾款在上級(jí)部門下達(dá)驗(yàn)收批文，經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審決算行文撥付尾款后，按審定最終數(shù)額結(jié)算；結(jié)算尾款時(shí)甲方須扣除合同價(jià)款5％質(zhì)保金，硬化路、機(jī)耕橋等工程質(zhì)保期1.5年，其他工程質(zhì)保期1年，自工程實(shí)際終驗(yàn)之日起計(jì)算。簽訂上述合同當(dāng)天，甲、乙雙方還簽訂了《安全施工管理合同書》、《項(xiàng)目建設(shè)廉政告知書》、《安全生產(chǎn)技術(shù)交底》。合同履行過(guò)程中，縣國(guó)土局于2017年1月22日至2017年12月19日期間付給吳都公司工程款698萬(wàn)元。
（2）2016年11月8日，吳都公司與羅地軍簽訂《項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》。合同主要內(nèi)容：發(fā)包人（甲方）吳都公司、承包方羅地軍（乙方），工程名稱?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)2015年度土整項(xiàng)目（二標(biāo)段），工程地點(diǎn)?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)，工程內(nèi)容圖紙清單所涉及的土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、村莊整治工程、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等；合同價(jià)976萬(wàn)元，最終總造價(jià)以建設(shè)方審計(jì)確定的數(shù)量為準(zhǔn)；承包方式，該工程由乙方獨(dú)立承包，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧、上交管理費(fèi)包干，以吳都公司名義組建項(xiàng)目部。合同還約定：甲方有權(quán)對(duì)該工程進(jìn)行指揮、監(jiān)督，隨時(shí)檢查乙方施工情況、資金使用情況和公章管理情況，審核乙方每月的工程量，協(xié)助乙方收取工程款；除按本合同管理費(fèi)的上繳、應(yīng)繳納各種稅費(fèi)、工程進(jìn)度款的10%扣除外，余額工程進(jìn)度款按時(shí)撥入乙方賬戶。乙方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的《施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范》，確保工程質(zhì)量達(dá)到施工合同中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；乙方不得拖欠本項(xiàng)目的民工工資，甲方有權(quán)監(jiān)督乙方民工工資的發(fā)放情況，一旦發(fā)現(xiàn)乙方有拖欠工資的行為，甲方有權(quán)代扣代付民工工資及相關(guān)費(fèi)用，由此造成的一切后果由乙方負(fù)責(zé)，并賠償因此造成甲方的一切損失；乙方必須?？顚Ｓ?。工程款及相關(guān)費(fèi)用約定：工程價(jià)款與支付，按照甲方與業(yè)主簽訂施工合同中專用條款“合同價(jià)格與支付”的條款執(zhí)行；乙方收取各項(xiàng)工程款，無(wú)論業(yè)主采用現(xiàn)金或支票方式支付，乙方均應(yīng)先行劃轉(zhuǎn)甲方指定銀行賬戶，經(jīng)甲方扣減有關(guān)費(fèi)用后5天內(nèi)劃轉(zhuǎn)給乙方。管理費(fèi)用的上繳約定：本項(xiàng)目一次性上繳管理費(fèi)328000元整，于本工程款第一次進(jìn)賬一次性全額上繳給甲方，該管理費(fèi)中不包含稅金等?？⒐を?yàn)收與結(jié)算約定：本工程施工乙方必須在開(kāi)工后一年內(nèi)竣工；驗(yàn)收按甲方與業(yè)主簽訂的施工合同中專用條款中“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”條款執(zhí)行；工程驗(yàn)收后，由乙方負(fù)責(zé)與業(yè)主辦理工程結(jié)算。簽訂上述合同當(dāng)日，羅地軍與吳都公司還簽訂了《項(xiàng)目部工程質(zhì)量責(zé)任狀》、《項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任狀》、《項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)交底》。2016年11月8日，吳都公司給羅地軍出具加蓋有公司印章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書內(nèi)容為：“汪自斌系湖北吳都建設(shè)工程有限公司的法定代表人，現(xiàn)授權(quán)委托吳都公司的羅地軍，身份證號(hào)：（姓名）同志為我公司常駐縣國(guó)土局的?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目（第二標(biāo)段）的項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人。代理人在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中簽署的一切文件和處理與之有關(guān)的一切事務(wù)，我均予以承認(rèn)，代理人無(wú)轉(zhuǎn)讓委托權(quán)，特此委托。委托期限：至本工程完工”。另查明，吳都公司在收到縣國(guó)土局支付的工程款后，轉(zhuǎn)付羅地軍6049957元。
（3）羅地軍接手工程后，成立了“湖北吳都建設(shè)工程有限公司?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目第二項(xiàng)目部”，將工程交由馮澤順負(fù)責(zé)管理。馮澤順按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分解工程，將其中的歇馬鎮(zhèn)廟坪片區(qū)工程承包給喬某、熊某某施工，雙方于2017年10月11日簽訂《施工合同》。該合同約定：發(fā)包方馮澤順（甲方），承包方喬某、熊某某（乙方），甲方現(xiàn)將?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目歇馬鎮(zhèn)廟坪片區(qū)內(nèi)的工程承包給乙方施工，設(shè)計(jì)工程量總價(jià)約73萬(wàn)元；承包方式，包工包料，乙方自行承擔(dān)工程施工所需人員、材料、機(jī)械設(shè)備及施工工具等；乙方負(fù)責(zé)按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求完成以下承包內(nèi)容：1.坑塘清淤-2（495.313m3）、坑塘護(hù)砌-2（371.346m3）、不銹鋼欄桿購(gòu)置與安裝（116.046m）；2.新增擋土墻-1、2、3（共計(jì)1276m3）；新建田間道-1、2（1169.547m）；工期為40天，從乙方開(kāi)工之日2017年10月29日起計(jì)算；承包價(jià)格，甲方將上述工程以總價(jià)598959.97元承包給乙方；工程完工驗(yàn)收合格后，支付乙方95%工程款（2017年春節(jié)前），剩余5%工程款留作質(zhì)保金，待本工程質(zhì)保期結(jié)束，質(zhì)保金一次性付清（質(zhì)保期一年）；質(zhì)量要求，乙方施工過(guò)程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家合格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，否則因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的一切損失全額由乙方承擔(dān)。甲方馮澤順簽名，乙方喬某、熊某某簽名。合同簽訂后，喬某、熊某某自籌資金、自行組織人員完成施工任務(wù)。經(jīng)結(jié)算，馮澤順給喬某、熊某某出具一張欠條，內(nèi)容為：“今欠到喬某、熊某某工程款（保康縣城關(guān)等鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目第二標(biāo)段廟坪村）304714.80元，大寫叁拾萬(wàn)零肆仟柒佰壹拾肆元捌角零分。欠款人：馮澤順欠款單位：湖北吳都建設(shè)工程有限公司?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目第二項(xiàng)目部注：因項(xiàng)目部章子沒(méi)在辦公室，故沒(méi)加蓋公章，后補(bǔ)。馮澤順2018年1月31日”。
（4）2018年春節(jié)前，為解決“?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目”拖欠民工工資問(wèn)題，羅地軍出面與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)工程點(diǎn)承包人分別簽訂《兌付農(nóng)民工工資承諾書》。簽訂承諾書后，羅地軍按工資名冊(cè)于2018年2月10日向喬某支付8萬(wàn)元。

本院認(rèn)為，縣國(guó)土局將“?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目”發(fā)包給吳都公司并簽訂《工程施工合同》后，2016年11月8日吳都公司又與羅地軍簽訂《項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》，約定承包方式為獨(dú)立承包，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧、上交管理費(fèi)包干，還約定了以吳都公司名義組建項(xiàng)目部，吳都公司授權(quán)羅地軍為其常駐“保康縣城關(guān)等鎮(zhèn)2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目（第二標(biāo)段）”項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人，代理在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中簽署文件和處理與之有關(guān)的一切事務(wù)。再?gòu)墓こ炭畹闹Ц斗矫婵?，縣國(guó)土局撥付給吳都公司的工程款，吳都公司扣減有關(guān)費(fèi)用后，將余款轉(zhuǎn)入羅地軍賬戶。上述事實(shí)表明，吳都公司與羅地軍之間簽訂《項(xiàng)目施工勞務(wù)承包合同》，實(shí)質(zhì)為轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為，該合同違背了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。羅地軍成立“湖北吳都建設(shè)工程有限公司?？悼h城關(guān)等鎮(zhèn)2015年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目第二項(xiàng)目部”后，將工程交由馮澤順負(fù)責(zé)管理。馮澤順在實(shí)施管理行為的過(guò)程中，對(duì)整個(gè)工程分解轉(zhuǎn)包，簽訂《施工合同》，進(jìn)行工程驗(yàn)收結(jié)算。作為設(shè)立項(xiàng)目部的羅地軍，對(duì)馮澤順的上述行為，或疏于管理，或聽(tīng)之任之，由此產(chǎn)生的法律后果羅地軍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。原告作為個(gè)人，不具有相關(guān)施工資質(zhì)，轉(zhuǎn)包中簽訂的《施工合同》屬無(wú)效合同，但原告已經(jīng)完成合同中約定的所有工程量，工程質(zhì)量合格，原告作為實(shí)際施工人依法有權(quán)請(qǐng)求支付相應(yīng)工程價(jià)款。對(duì)本案工程款欠條和工程量的真實(shí)性，羅地軍授權(quán)的具體負(fù)責(zé)人馮澤順無(wú)異議，故無(wú)論該債權(quán)憑證是否加蓋項(xiàng)目部印章，不影響其證明效力，應(yīng)作為結(jié)算工程款的證據(jù)。同時(shí)，在2018年春節(jié)前為解決拖欠民工工資問(wèn)題時(shí)，羅地軍僅兌付了民工工資，并未投入施工建筑材料費(fèi)等資金，委托馮澤順管理實(shí)為默示其向?qū)嶋H施工人轉(zhuǎn)包工程。因此，對(duì)羅地軍辯稱沒(méi)有委托馮澤順轉(zhuǎn)包工程和辦理結(jié)算，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的意見(jiàn)，本院不予采納。涉案工程款304714.80元，支付8萬(wàn)元，尚欠224714.80元，羅地軍應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。吳都公司對(duì)其授權(quán)成立的項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包工程施工，未作反對(duì)表示，應(yīng)對(duì)欠付工程款承擔(dān)連帶清償責(zé)任?？h國(guó)土局與吳都公司尚未就工程款進(jìn)行結(jié)算，現(xiàn)有證據(jù)不能確定二者之間欠付工程款，故原告要求縣國(guó)土局在本案中承擔(dān)付款責(zé)任的主張不能成立，不予支持。
經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百四十條、第一百六十二條、第一百六十七條，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第二百七十二條第三款，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條、第二條、第二十六條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、限于本判決生效之日起十日內(nèi)，被告羅地軍向原告喬某、熊某某支付工程款224714.80元。被告湖北吳都建設(shè)工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、駁回原告喬某、熊某某的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)該依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)4372元，由被告羅地軍、湖北吳都建設(shè)工程有限公司共同負(fù)擔(dān)，限于本判決生效之日起十日內(nèi)交納。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件的案件受理費(fèi)4372元，款匯戶名：湖北省襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院，開(kāi)戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司襄陽(yáng)市萬(wàn)山支行，賬號(hào)：17×××56。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng) 張洪波
審判員 梁東麗
審判員 王興菊

書記員： 宦仁超