第一條 為了規(guī)范丹東市人民政府(以下簡稱市政府)規(guī)章制定程序，保證規(guī)章立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

市政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

(二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求;

(二)堅(jiān)持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動(dòng);

(三)科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任;

(四)突出地方特色，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范和國家通用語言文字規(guī)范。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 市政府相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)和調(diào)研、論證、起草等工作。

市政府法制部門(以下簡稱法制部門)負(fù)責(zé)編制政府年度立法計(jì)劃和立法審查等工作，并做好督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)工作。

第六條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

第七條 法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議，對(duì)各相關(guān)部門提出的立項(xiàng)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審查評(píng)估。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)和立、改、廢并舉的原則，擬定年度立法計(jì)劃草案。

年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、類別、起草單位等。

第八條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

(一)與憲法、法律、法規(guī)及黨和國家方針政策有抵觸的;

(二)與優(yōu)化營商環(huán)境要求相違背的;

(三)立法條件、時(shí)機(jī)不成熟，立法必要性不充分的;

(四)涉及增加機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合立法調(diào)整的;

(五)不屬于解決行政管理共性問題，可以通過立法以外的方式處理的。

第九條 年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由市政府作出決定。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)印發(fā)市政府各相關(guān)部門，并向社會(huì)公布。年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整,確需個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由立法項(xiàng)目提出部門報(bào)市政府決定。

第十條 規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。起草單位為兩個(gè)以上的，確定一個(gè)牽頭單位。

第十一條 起草單位起草規(guī)章草案初稿，應(yīng)履行下列程序：

(一)涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見;

(二)起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門和單位的意見，做好溝通、協(xié)商工作，并在提請(qǐng)法制部門審查時(shí)作出說明;

(三)涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題或者重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)或者聽證會(huì);

(四)規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

起草單位應(yīng)當(dāng)保存履行前款規(guī)定程序形成的相關(guān)材料。

第十二條 起草單位形成規(guī)章草案送審稿后，將規(guī)章草案送審稿及其說明、參考資料對(duì)照表、征求意見情況等有關(guān)材料，報(bào)送法制部門審查。

起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

第十三條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

(一)是否符合本規(guī)定第四條、第十二條要求;

(二)是否符合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求;

(三)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范;

(四)是否符合立法技術(shù)要求;

(五)需要審查的其他事項(xiàng)。

第十四條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法制部門可以退回起草單位：

(一)未列入年度立法計(jì)劃的;

(二)不符合本規(guī)定第十三條要求的。

因規(guī)章草案送審稿退回導(dǎo)致年度立法計(jì)劃未完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任。

第十五條 法制部門可以就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，聽取有關(guān)部門和單位的意見。

第十六條 法制部門在審查規(guī)章草案基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以形成規(guī)章草案征求意見稿，征求有關(guān)部門和單位的意見。被征求意見單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)意見;提出原則性不同意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十七條 對(duì)規(guī)章草案征求意見稿有原則性分歧意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào);經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，法制部門可以將爭議的主要問題、傾向性方案以及有關(guān)說明，報(bào)請(qǐng)市政府決定。

第十八條 法制部門審查后，形成規(guī)章草案及其說明，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由法制部門作說明，有關(guān)部門和單位列席會(huì)議。

第十九條 法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)送市政府辦公室履行辦文程序。規(guī)章經(jīng)市長簽署后公布。

第二十條 規(guī)章需要做出解釋的，有關(guān)部門可以提出書面解釋意見，經(jīng)法制部門審查同意，或者法制部門直接形成解釋意見，報(bào)請(qǐng)市政府解釋。

規(guī)章解釋參照本規(guī)定相關(guān)程序執(zhí)行。

第二十一條 規(guī)章有修改、廢止情形的，有關(guān)部門或者法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議。

第二十二條 本規(guī)定自2017年8月1日起施行。