原告中國人民解放軍95969部隊(duì),住所地：武漢市黃陂區(qū)西寺大道水塔101號(hào)。
法定代表人劉甫清，該部隊(duì)部隊(duì)長。
委托代理人董水生、王佳恒，湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師，一般授權(quán)。
被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司,住所地：武漢市江漢區(qū)青年廣場B棟26層C室.
法定代表人吳勇杰，該公司執(zhí)行董事。
委托代理人周云，湖北太圣律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

原告中國人民解放軍95969部隊(duì)訴被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司合同糾紛一案，本院于2018年3月5日立案受理后，依法適用普通程序，組成由審判員曾慶偉擔(dān)任審判長，人民陪審員陳治剛、盧繼凱參加的合議庭，于2018年3月27日公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人董水生、王佳恒，被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司的委托代理人周云到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告中國人民解放軍95969部隊(duì)向本院提出的訴訟請求：1、解除原、被告于2008年12月18日簽訂的《土地承包經(jīng)營協(xié)議》，2、判令被告將協(xié)議項(xiàng)下土地返還給原告。事實(shí)與理由：原告中國人民解放軍95969部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地是案涉國有土地的合法使用權(quán)人，武漢市黃陂區(qū)人民政府于2008年12月17日向原告頒發(fā)了黃陂國用2699號(hào)《國有土地使用權(quán)證》，該宗國有土地使用權(quán)面積為7726218.63㎡，用途為農(nóng)用地，使用權(quán)類型為劃撥。2008年12月18日，原告（甲方）與被告（乙方）簽訂了一份《土地合作經(jīng)營協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），原告將本單位擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的漢口北大道南邊14畝土地交予被告合作經(jīng)營，合作經(jīng)營期限為10年，從2010年1月1日起至2020年1月1日止；合作經(jīng)營收益分配由被告每年按每畝1000元人民幣分配給原告，共計(jì)每年14000元人民幣，每年1月31日一次性付清。協(xié)議約定，被告在土地合作經(jīng)營期間，不準(zhǔn)在合作經(jīng)營土地上建造永久性建筑物；協(xié)議還約定，原告如因國家軍隊(duì)政策、部隊(duì)任務(wù)和國防建設(shè)需要，在合作經(jīng)營期間內(nèi)，單方終止合作經(jīng)營協(xié)議，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。《協(xié)議》簽訂后，協(xié)議甲方向被告交付了土地，被告每年按時(shí)向協(xié)議甲方交納土地合作經(jīng)營收益。2016年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)停止一切對外有償服務(wù)活動(dòng)，并就停止有償服務(wù)工作明確了具體期限。原告認(rèn)為中央軍委發(fā)出的通知屬于不可抗力事由，原告有權(quán)據(jù)此解除合同。為堅(jiān)決貫徹中央軍委決策部署，現(xiàn)原告依法向人民法院提起訴訟。
被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司辯稱：1、關(guān)于中央軍委發(fā)布的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》是否屬于不可抗力的問題。上述《通知》顯然屬于國家政策范疇，且不屬于國家發(fā)布的法律、決定、命令等，文件效力層次較低，不能歸類于上述不可抗力的情形。2、原告解除合同違法，依法應(yīng)賠償被告的經(jīng)濟(jì)損失。被告要求駁回原告的訴請。
被告對原告提交的證據(jù)真實(shí)性無異議，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明：2008年12月18日，中國人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地作為甲方與被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司（乙方）簽訂了一份《土地合作經(jīng)營協(xié)議》，約定甲方將本單位擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的漢口北大道南邊的14畝土地交予被告合作經(jīng)營。經(jīng)友好協(xié)商，合作經(jīng)營期十年，自2010年1月1日起至2020年1月1日止。合作生產(chǎn)經(jīng)營收益分配由乙方每年按每畝1000元人民幣分配給甲方，共計(jì)每年14000元人民幣，每年1月31日一次性付清。從2011年開始合作生產(chǎn)收益分配每年按基數(shù)的5%遞增，計(jì)入當(dāng)年收益一次性付給甲方（協(xié)議明確不遞增的除外）。合作經(jīng)營規(guī)定，乙方在合作經(jīng)營期間必須按照中國人民解放軍四總部文件精神，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不準(zhǔn)在合作經(jīng)營土地上建造永久性建筑物。如乙方未經(jīng)甲方上級(jí)主辦單位批準(zhǔn)，擅自構(gòu)建永久性建筑物，遇有國家政策、軍隊(duì)部署調(diào)整以及軍隊(duì)命令、指示、通知要求等不可抗拒因素時(shí)【以軍（含軍）以上頒發(fā)的文件為準(zhǔn)】，甲方有權(quán)終止合同，并限期乙方在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除永久性建筑物，否則，甲方予以強(qiáng)行拆除?！锻恋睾献鹘?jīng)營協(xié)議》簽訂后，協(xié)議甲方向被告交付了土地。被告每年按時(shí)繳納了土地合作經(jīng)營收益。2016年2月中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)停止一切對外有償服務(wù)活動(dòng)，并就停止有償服務(wù)工作明確了具體的期限。為此，原告向本院提出起訴，并提出前述訴訟請求。
另查明：本案訴爭《土地合作經(jīng)營協(xié)議》中的甲方中國人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地，因2017年軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革，中國人民解放軍95942部隊(duì)及其農(nóng)副業(yè)基地編制均已撤銷，原中國人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地的權(quán)利義務(wù)歸屬于原告中國人民解放軍95969部隊(duì)。

本院認(rèn)為，原告與被告簽訂的《土地合作經(jīng)營協(xié)議》，名為合作經(jīng)營，實(shí)為土地租賃，該合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容未違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同簽訂后雙方均按照合同約定履行各自義務(wù)，該合同有效。合同第四條第4款約定：“遇有國家政策、軍隊(duì)部署調(diào)整以及軍隊(duì)命令、指示、通知要求等不可抗拒因素時(shí)【以軍（含軍）以上頒發(fā)的文件為準(zhǔn)】，甲方有權(quán)終止合同，并限期乙方在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除永久性建筑物，否則，甲方予以強(qiáng)行拆除?！?016年2月，中央軍委作出的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，原告據(jù)此提出解除合同，符合法律規(guī)定及合同約定，根據(jù)原告向本院提交的相關(guān)證據(jù)材料，結(jié)合中央軍委作出的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》及最高人民法院作出的《關(guān)于做好軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供司法保障工作的通知》要求，原告提出解除合同并要求被告返還協(xié)議項(xiàng)下14畝土地，本院予以支持。解除合同的直接法律后果是合同停止履行，合同權(quán)利義務(wù)終止。因此，被告應(yīng)當(dāng)立即將案涉土地返還給原告。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法通則》第八十五條，《中華人民共和國合同法》第八條、第九十四條第（一）項(xiàng)、第九十七條以及《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告中國人民解放軍95969部隊(duì)與被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司于2008年12月18日簽訂的《土地合作經(jīng)營協(xié)議》；
二、被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)騰退案涉的14畝土地，并將土地返還給原告中國人民解放軍95969部隊(duì)；
案件受理費(fèi)850元，由被告武漢鐵某勞務(wù)分包工程有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級(jí)人民法院。

審判長 曾慶偉
人民陪審員 陳治剛
人民陪審員 盧繼凱

書記員： 余祖鵬