原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)，住所地：武漢市黃陂區(qū)西寺大道水塔101號(hào)。法定代表人劉甫清，該部隊(duì)部隊(duì)長(zhǎng)。委托代理人董水生、王佳恒，湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師，一般授權(quán)。被告武漢琦源電力工程有限公司，住所地：武漢市江岸區(qū)東方恒星園佳海華苑D型53B號(hào)。法定代表人劉學(xué)元，該公司執(zhí)行董事。委托代理人章志強(qiáng)，1956年8月2日出生，該公司員工，一般授權(quán)。委托代理人吳興劍，湖北熾升律師事務(wù)所律師，一般授權(quán)。

原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)向本院提出的訴訟請(qǐng)求：1、確認(rèn)原告與被告于2008年11月28日簽訂的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》終止；2、判令被告立即將占用的78畝土地返還原告；3、判令被告支付拖欠的截止2018年3月31日之前的合作經(jīng)營(yíng)收益人民幣19500元；4、被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)與理由：原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地是案涉國(guó)有土地的合法使用權(quán)人，武漢市黃陂區(qū)人民政府于2008年12月17日向原告頒發(fā)了黃陂國(guó)用2699號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)證》，該宗國(guó)有土地使用權(quán)面積為7726218.63㎡，用途為農(nóng)用地，使用權(quán)類型為劃撥。2008年11月28日，原告（甲方）與被告（乙方）簽訂了《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），原告將本單位擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的漢口北大道以南的78畝土地交予被告經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)期限為10年，從2011年1月1日起至2020年1月1日止；被告每年按每畝1000元人民幣分配合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益給原告，共計(jì)每年7.8萬(wàn)元，每年1月10日一次性付清,從2013年開(kāi)始合作生產(chǎn)收益分配每年按基數(shù)的5%遞增，計(jì)入當(dāng)年收益一次性付給原告。協(xié)議約定,被告未按時(shí)向原告交付合作經(jīng)營(yíng)收益，在如數(shù)補(bǔ)交同時(shí)，補(bǔ)償原告滯納金：超過(guò)三個(gè)月的，為自動(dòng)終止協(xié)議，原告有權(quán)處理本協(xié)議土地上的所有財(cái)產(chǎn)?！秴f(xié)議》簽訂后，原告向被告交付了土地，被告向原告交納了2010年至2016年土地合作經(jīng)營(yíng)收益，但2017年至今，被告未交納合作經(jīng)營(yíng)收益，原告向被告多次催交未果。根據(jù)《協(xié)議》第五條第2款第1項(xiàng)的約定，《協(xié)議》應(yīng)于2017年4月10日終止，被告應(yīng)當(dāng)立即返還土地，并向原告補(bǔ)交2017年1季度的土地合作經(jīng)營(yíng)收益。迄今為止，被告既不支付所拖欠的合作經(jīng)營(yíng)收益，也不向原告返還土地，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定以及《協(xié)議》的有關(guān)約定，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還土地，并支付拖欠合作經(jīng)營(yíng)收益的責(zé)任。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，現(xiàn)原告依法向人民法院提起訴訟。被告武漢琦源電力工程有限公司辯稱：1、原告訴狀中多處陳述與本案事實(shí)不符。關(guān)于合作期限，被告實(shí)際控制人劉學(xué)元名下的武漢市琦光電力工程有限責(zé)任公司于2007年5月18日與原告簽訂了《土地租賃協(xié)議》，租賃期限10年，自2008年1月1日至2017年12月31日，租金每畝每年800元，租賃土地用于建設(shè)休閑山莊、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等合法性產(chǎn)業(yè)。2008年，雙方?jīng)Q定變更土地經(jīng)營(yíng)方式，于2008年簽訂《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，雙方約定合作經(jīng)營(yíng)期限為20年，自2009年1月1日起至2028年12月31日止。上述《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中沒(méi)有被告未按時(shí)向原告交付合作經(jīng)營(yíng)收益，超過(guò)三個(gè)月的為自動(dòng)終止協(xié)議，原告有權(quán)處理本協(xié)議土地上資產(chǎn)的約定。也沒(méi)有第五條第2款。2、被告自2017年開(kāi)始未交納合作經(jīng)營(yíng)收益的責(zé)任不在被告。2016年2月16日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于全軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，明確要求全軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)上述通知，原告于2016年11月10日向被告發(fā)出《告知書(shū)》，責(zé)令被告立即停止新建、裝修等行為，在這種情況下，被告繼續(xù)繳納所謂合作收益，不僅違反中央軍委的通知精神，而且會(huì)造成被告損失的繼續(xù)擴(kuò)大，而且原告也不敢違反中央軍委的規(guī)定，因此從2017年開(kāi)始，未再收取合作收益。3、原告應(yīng)當(dāng)退還被告繳納的合作經(jīng)營(yíng)收益，并賠償被告的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失。《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第五條第一項(xiàng)約定“因國(guó)家政策調(diào)整，部隊(duì)任務(wù)和國(guó)防建設(shè)需要，甲方不能按合作經(jīng)營(yíng)內(nèi)容向乙方提供土地，甲方必須補(bǔ)償乙方的所有投資，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袡?quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值的80%”。由于被告正在施工建設(shè)過(guò)程中被原告勒令停工，因此合作期間從未產(chǎn)生收益，原告應(yīng)退還被告所交納的合作經(jīng)營(yíng)收益。另?yè)?jù)協(xié)議約定，原告應(yīng)當(dāng)賠償被告各項(xiàng)損失的80%。經(jīng)審理查明：2008年11月28日，中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地作為甲方與武漢琦源電力工程有限公司（乙方）簽訂了一份《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)議約定：甲方將本單位擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的漢口北大道以南78畝土地與乙方合作經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)期限為10年（軍委辦公廳[2004]4號(hào)、四總部[2006]827號(hào)文件規(guī)定：農(nóng)副業(yè)基地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限一般不得超過(guò)十年），從2010年1月1日起至2020年1月1日止；合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配由乙方每年按每畝1000元人民幣分配給甲方，共計(jì)每年78000元人民幣，每年1月10日一次性付清。從2013年開(kāi)始合作生產(chǎn)收益分配每年按基數(shù)的5%遞增，計(jì)入當(dāng)年收益一次性付給甲方。乙方在合作經(jīng)營(yíng)期間必須按照中國(guó)人民解放軍四總部文件精神要求，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)在合作經(jīng)營(yíng)土地上建造永久性建筑物。如乙方未經(jīng)甲方上級(jí)主辦單位批準(zhǔn)，擅自構(gòu)建永久性建筑物，遇有國(guó)家政策、軍隊(duì)部署調(diào)整以及軍隊(duì)命令、指示、通知要求等不可抗拒因素時(shí)【以軍（含軍）以上頒發(fā)的文件為準(zhǔn)】，甲方有權(quán)終止合同，并限期乙方在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除永久性建筑物，否則，甲方予以強(qiáng)行拆除。協(xié)議就違約責(zé)任約定：甲方不能按照合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議向乙方提供土地，給乙方造成損失的，甲方應(yīng)賠償乙方損失費(fèi)為違約當(dāng)年本協(xié)議合作經(jīng)營(yíng)分配給甲方收益的20%；乙方未按時(shí)向甲方交付合作經(jīng)營(yíng)收益，在如數(shù)補(bǔ)交同時(shí)，補(bǔ)償甲方滯納金：三個(gè)月以內(nèi)的，為本協(xié)議合作經(jīng)營(yíng)分配給甲方收益的10%，超過(guò)三個(gè)月的，為自動(dòng)終止協(xié)議，甲方有權(quán)處理本協(xié)議土地上的所有財(cái)產(chǎn)。同日，中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地作為甲方與武漢琦源電力工程有限公司（乙方）簽訂了另一份《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)議約定：甲方自愿將位于本場(chǎng)區(qū)、漢口北巨龍大道以南的78畝耕地與乙方合作經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)前，該片耕地上無(wú)任何固定永久性建筑物等之類附屬物。合作經(jīng)營(yíng)期限從2009年1月1日算起，第一期為10年，第二期為10年。合作經(jīng)營(yíng)收益分配標(biāo)準(zhǔn)及方式與前一份《土地經(jīng)營(yíng)協(xié)議》相同。雙方在合作經(jīng)營(yíng)期間必須按照四總部文件精神要求，遇有國(guó)家政策、軍隊(duì)部署調(diào)整以及軍隊(duì)命令、指示、通知要求等不可抗拒因素時(shí)，甲方有權(quán)終止合同，但必須以軍（含軍）以上頒發(fā)的文件為準(zhǔn)。違約責(zé)任約定：因國(guó)家政策調(diào)整，部隊(duì)任務(wù)和國(guó)防建設(shè)需要，甲方不能按合作經(jīng)營(yíng)內(nèi)容向乙方提供土地，甲方必須補(bǔ)償乙方的所有投資，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袡?quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值的80%；甲方不是因國(guó)家政策調(diào)整，部隊(duì)任務(wù)和國(guó)防建設(shè)需要，在合作經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，單方提出終止合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，甲方應(yīng)按本協(xié)議合作經(jīng)營(yíng)分配收益的50%支付乙方違約金，且甲方必須補(bǔ)償乙方的所有投資，標(biāo)準(zhǔn)由雙方聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂袡?quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后的價(jià)值為準(zhǔn)。《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂后，協(xié)議甲方依約向被告交付了土地，被告向協(xié)議甲方交納了2011年至2016年土地合作經(jīng)營(yíng)收益，自2017年起，被告沒(méi)有向協(xié)議甲方交納合作經(jīng)營(yíng)收益。原告根據(jù)第一份《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》之約定，以被告違約拖欠合作經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)三個(gè)月導(dǎo)致合作自動(dòng)終止為由提出起訴，并提出前述訴訟請(qǐng)求。另查明：本案訴爭(zhēng)《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中的甲方中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地，因2017年軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革，中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)及其農(nóng)副業(yè)基地編制均已撤銷，原中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地的權(quán)利義務(wù)歸屬于原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)。軍委辦公廳[2004]4號(hào)、四總部[2006]827號(hào)文件規(guī)定：農(nóng)副業(yè)基地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限一般不得超過(guò)十年。還查明：武漢琦源電力工程有限公司是由武漢市琦光電力工程有限責(zé)任公司升級(jí)資質(zhì)后開(kāi)辦，法定代表人劉學(xué)元。
原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)訴被告武漢琦源電力工程有限公司合同糾紛一案，本院于2018年3月5日立案受理后，依法適用普通程序，組成由審判員曾慶偉擔(dān)任審判長(zhǎng)，人民陪審員陳治剛、盧繼凱參加的合議庭，于2018年3月27日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人董水生、王佳恒，被告武漢琦源電力工程有限公司的委托代理人章志強(qiáng)、吳興劍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，兩份合同的效力問(wèn)題。2008年11月28日中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地與被告武漢琦源電力工程有限公司簽訂的兩份《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，被告稱其出示的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》是在案外人武漢市琦光電力工程有限責(zé)任公司與出租方原簽訂的協(xié)議所確定的土地經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，由被告與出租方所簽訂，其期限在原協(xié)議期限基礎(chǔ)上接續(xù)，約定為二十年。而軍委辦公廳文件和四總部文件規(guī)定農(nóng)副業(yè)基地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限一般不得超過(guò)10年，顯然雙方簽訂租期為20年的合同與軍隊(duì)政策相悖，根據(jù)兩份協(xié)議的內(nèi)容差異，以及軍委辦公廳和四總部文件作為合作期限依據(jù)等情況，加之原告持有的協(xié)議原件上蓋有“此協(xié)議已改簽原件廢止復(fù)印件存檔備案”條章的證據(jù)，原告與被告之間簽訂并作為履行依據(jù)的協(xié)議，應(yīng)以原告出示的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》即約定10年的租期的協(xié)議為雙方真實(shí)協(xié)議，原告提交的合同的真實(shí)性，本院予以確認(rèn)。原、被告之間簽訂的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》名為合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)為土地租賃，該合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容未違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同簽訂后原、被告雙方均按照合同約定履行各自義務(wù)，該合同有效。《中華人民共和國(guó)合同法》第九十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：(一)債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；(二)合同解除；……(七)法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形?！薄锻恋睾献鹘?jīng)營(yíng)協(xié)議》第五條第二款第一項(xiàng)“乙方未按時(shí)向甲方交付合作經(jīng)營(yíng)收益，在如數(shù)補(bǔ)交同時(shí)，補(bǔ)償甲方滯納金：……超過(guò)三個(gè)月的，為自動(dòng)終止協(xié)議，甲方有權(quán)處理本協(xié)議土地上的所有財(cái)產(chǎn)”之約定，屬于《合同法》第九十一條（七）項(xiàng)規(guī)定的“當(dāng)事人約定終止的其他情形”。本案中，被告應(yīng)按照約定于每年1月10日支付年度合作經(jīng)營(yíng)收益即租金，但是被告自2017年起便停止支付租金，并且已經(jīng)超過(guò)三個(gè)月。原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)提出《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》已經(jīng)依約終止的主張，符合雙方約定及法律規(guī)定，本院予以支持。對(duì)被告提出其不向原告支付2017年度的租金，系遵守中央軍委2016年2月頒發(fā)的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，且原告也不能繼續(xù)收取租金，以及根據(jù)原告2016年11月10日發(fā)布的《告知書(shū)》，被告也有權(quán)停止擴(kuò)大投資行為不付租金的抗辯意見(jiàn)，本院不予采納。在原被告之間的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》解除或終止之前，被告依約負(fù)有支付租金的義務(wù)。被告2017年1月10日不向原告支付2017年度租金，拖欠三個(gè)月以上，滿足協(xié)議約定的自動(dòng)終止協(xié)議的條件，原告據(jù)此主張協(xié)議于2017年4月10日終止，本院予以支持。合同權(quán)利義務(wù)終止后，被告應(yīng)當(dāng)立即將案涉78畝土地返還給原告，并應(yīng)當(dāng)支付終止前拖欠的租金以及此后的土地占用費(fèi)。現(xiàn)原告主張截止2018年3月31日之前被告拖欠的租金及占用費(fèi)，不違反法律規(guī)定。原告主張的租金19500元（78000元÷12×3月=19500元），2017年4月1日至2018年3月31日不計(jì)算基數(shù)遞增情況下的土地占用費(fèi)（78000元÷12×12月=78000元），屬于原告對(duì)自身權(quán)利的處分。被告辯稱其租賃土地后從未產(chǎn)生收益，因此原告應(yīng)當(dāng)向其返還所交納的合作經(jīng)營(yíng)收益，沒(méi)有法律依據(jù)。被告提出原告應(yīng)賠償其各項(xiàng)損失，可以另行處理。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十五條、第一百零六條、第一百一十一條，《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第九十一條、第一百零七條及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)與被告武漢琦源電力工程有限公司2008年11月28日簽訂的《土地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》終止；二、被告武漢琦源電力工程有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)將案涉78畝土地返還給原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)；三、被告武漢琦源電力工程有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)支付拖欠的截止2018年3月31日之前的租金19500元。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)588元，由被告武漢琦源電力工程有限公司負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級(jí)人民法院。