原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì),住所地：武漢市黃陂區(qū)西寺大道水塔101號(hào)。
法定代表人劉甫清，該部隊(duì)部隊(duì)長(zhǎng)。
委托代理人董水生、王佳恒，湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師，一般授權(quán)。
被告武漢市清江魔芋制品有限公司，住所地：黃陂區(qū)武湖新橋小區(qū)1棟2單元903號(hào)。
法定代表人譚珍珍，該公司執(zhí)行董事。
委托代理人周云，湖北太圣律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)訴被告武漢市清江魔芋制品有限公司合同糾紛一案，本院于2018年3月5日立案受理后，依法適用普通程序，組成由審判員曾慶偉擔(dān)任審判長(zhǎng)，人民陪審員陳治剛、盧繼凱參加的合議庭，于2018年3月27日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人董水生、王佳恒，被告武漢市清江魔芋制品有限公司的法定代表人譚珍珍及被告的委托代理人周云到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)向本院提出的訴訟請(qǐng)求：1、解除原告與被告簽訂的《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》；2、判令被告立即拆除在協(xié)議土地上建造的建筑物，并限期將土地返還給原告。事實(shí)與理由：原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地是案涉國(guó)有土地的合法使用權(quán)人，武漢市黃陂區(qū)人民政府于2008年12月17日向原告頒發(fā)了黃陂國(guó)用2699號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)證》，該宗國(guó)有土地使用權(quán)面積為7726218.63㎡，用途為農(nóng)用地，使用權(quán)類(lèi)型為劃撥。原告（甲方）與被告（乙方）簽訂了一份《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），原告將營(yíng)區(qū)內(nèi)老辦公樓前面的約8畝荒地和水坑包給被告，并同意被告可將此地和坑自主開(kāi)發(fā)成能加工魔芋制品的廠房。聯(lián)營(yíng)期為10年，從2008年8月18日起至2018年8月18日止；租金標(biāo)準(zhǔn)為每年8000元，從第二年開(kāi)始每年按原基本租金的5%遞增。協(xié)議約定，被告必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律，必須辦理一切相關(guān)合法手續(xù)交原告驗(yàn)證后方可依法經(jīng)營(yíng)，否則原告可要求被告停頓整改直至解除合同；協(xié)議還約定，在租賃期限內(nèi)，因不可抗力造成的損失，全部由被告自行承擔(dān)。2010年5月17日，原告向被告發(fā)出通知，告知不得在合作經(jīng)營(yíng)土地上建造磚混結(jié)構(gòu)、木混結(jié)構(gòu)、水泥鋼筋框架結(jié)構(gòu)等永久性建筑物。《協(xié)議》簽訂后，原告將土地交付被告，被告建設(shè)了加工魔芋制品的廠房，并未經(jīng)原告同意，擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)了用于出租的磚混結(jié)構(gòu)宿舍樓以及鋼架結(jié)構(gòu)廠房（目前出租給兩家廠用于生產(chǎn)床墊面料）。2016年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)停止一切對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，并就停止有償服務(wù)工作明確了具體期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，原告認(rèn)為中央軍委發(fā)出的通知屬于不可抗力事由，原告有權(quán)據(jù)此解除合同，有關(guān)責(zé)任和損失應(yīng)按協(xié)議約定處理。為堅(jiān)決貫徹中央軍委決策部署，現(xiàn)原告依法向人民法院提出前述起訴。
被告武漢市清江魔芋制品有限公司辯稱(chēng)：我們協(xié)議約定為8畝，面積實(shí)測(cè)是13.9畝，被告也是按照13.9畝繳納租金。1、關(guān)于武漢市清江魔芋制品有限公司在承租土地上建設(shè)廠房及宿舍樓的問(wèn)題，原告訴稱(chēng)與事實(shí)不符。其一，《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》第一條同意建廠房，宿舍樓屬于廠房的配套設(shè)施，應(yīng)包括在承租土地允許建設(shè)的范圍之內(nèi)；其二，被告沒(méi)有收到原告于2010年5月17日發(fā)出的關(guān)于不得在合作經(jīng)營(yíng)土地上建設(shè)永久性建筑物的通知，即使原告發(fā)出過(guò)該通知，也是單方面變更合同條款，屬于違約行為，對(duì)被告不產(chǎn)生法律效力，況且被告廠房（包括鋼結(jié)構(gòu)廠房）及宿舍樓建設(shè)工程，在2009年4月左右開(kāi)工，于2009年9月左右完工，在發(fā)出該通知之前已建成并投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2、關(guān)于中央軍委發(fā)布的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》是否屬于不可抗力事由的問(wèn)題。被告認(rèn)為中央軍委發(fā)布的上述《通知》不屬于不可抗力，而屬于國(guó)家政策變動(dòng)行為，不可認(rèn)定為不可抗力。根據(jù)法律規(guī)定，不可抗力應(yīng)當(dāng)具備不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三個(gè)特征，通常分為重大自然災(zāi)害和重大社會(huì)非正常事件，本案涉及的通知，顯然屬于國(guó)家政策范疇，且不屬于國(guó)家發(fā)布的法律、決定、命令等，不能歸類(lèi)于上述不可抗力的情形。況且《通知》要求部隊(duì)停止有償服務(wù)活動(dòng)也是可以克服的，國(guó)家也可以出臺(tái)新的政策，改變部隊(duì)停止有償服務(wù)的決定或者將有償服務(wù)事項(xiàng)交由地方政府承繼處理。3、原告解除合同違法，依法應(yīng)賠償給被告造成的經(jīng)濟(jì)損失。綜上，被告認(rèn)為其已完全按合同約定履行義務(wù)，原告訴請(qǐng)于法于理無(wú)據(jù)，要求人民法院根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，公正判決，駁回原告的訴請(qǐng)。
被告對(duì)原告提交的證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明：2008年8月，中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地作為甲方與被告武漢市清江魔芋制品有限公司（乙方）簽訂了一份《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》，約定甲方將營(yíng)區(qū)內(nèi)老辦公樓前面的8畝（實(shí)測(cè)面積為13.9畝）荒地和水坑包給乙方，并同意乙方可將此地和坑自主開(kāi)發(fā)成能加工魔芋制品的廠房，且一切整理回填和廠房建筑費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，乙方按年度向甲方繳納聯(lián)營(yíng)租金。聯(lián)營(yíng)期限為十年，自2008年8月18日起至2018年8月18日止。租金標(biāo)準(zhǔn)為每年8000元人民幣，從第二年開(kāi)始，每年按原租金的5%遞增，每年必須在10月31日之前將當(dāng)年租金交付給甲方。乙方必須辦理一切相關(guān)合法手續(xù)交由甲方驗(yàn)證后方可依法經(jīng)營(yíng)，否則甲方可要求乙方停頓整改直至解除合同。在租賃期限內(nèi)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、火災(zāi)、水災(zāi)（排灌全部由乙方自行負(fù)責(zé)）、臺(tái)風(fēng)、地震等不可抗力造成的損失，全部由乙方自行承擔(dān)?！堵?lián)營(yíng)協(xié)議》簽訂后，協(xié)議甲方向被告交付了土地，經(jīng)實(shí)測(cè)，土地面積為13.9畝。被告在未辦理合法建設(shè)手續(xù)情況下，除建造了廠房外，還未經(jīng)協(xié)議甲方同意，擅自加建了磚混結(jié)構(gòu)的宿舍樓和鋼結(jié)構(gòu)廠房。2010年5月17日，協(xié)議甲方向所屬土地上的合作經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)出內(nèi)容為：根據(jù)軍委辦公廳[2004]4號(hào)、解放軍四總部[2006]827號(hào)文件和農(nóng)副業(yè)基地上級(jí)機(jī)關(guān)文件規(guī)定，不得在合作經(jīng)營(yíng)土地上建造永久性建筑（如磚混結(jié)構(gòu)、木混結(jié)構(gòu)、水泥鋼筋框架結(jié)構(gòu)），凡建設(shè)永久性建筑的，不受法律保護(hù)，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)，部隊(duì)和農(nóng)副業(yè)基地概不負(fù)責(zé)的《通知》，2010年5月18日，被告法定代表人譚珍珍在上述《通知》上簽字確認(rèn)。《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》簽訂后，被告每年按實(shí)際測(cè)量的面積13.9畝向協(xié)議甲方繳納了土地租金。2016年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求包括農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，停止一切對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，并就停止有償服務(wù)工作明確了具體的期限。原告認(rèn)為中央軍委發(fā)出的《通知》，屬于不可抗力事由，遂據(jù)此向本院提出起訴，并提出前述訴訟請(qǐng)求。
另查明：本案訴爭(zhēng)《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》中的甲方中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地，因2017年軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革，中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)及其農(nóng)副業(yè)基地編制均已撤銷(xiāo)，原中國(guó)人民解放軍95942部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地的權(quán)利義務(wù)歸屬于原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)。

本院認(rèn)為，原告與被告簽訂的《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》，名為合作聯(lián)營(yíng)，實(shí)為土地租賃，該合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容未違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同簽訂后雙方均按照合同約定履行各自義務(wù)，該合同有效。2016年2月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，要求農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)停止一切對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)，并就停止有償服務(wù)工作明確了具體期限。后原告按照中央軍委作出的《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》要求被告停止生產(chǎn)，并解除雙方簽訂的聯(lián)營(yíng)合同，其行為符合法律規(guī)定，故原告要求解除合同，符合相關(guān)法律規(guī)定，本院予以支持，原告提出解除合同后，其要求被告立即拆除在協(xié)議土地上建造的建筑物，并限期將土地返還給原告，本院予以支持。被告辯稱(chēng)其因原告解除本案合同所受到的損失,其可另行提出起訴進(jìn)行主張,本案不予處理。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第九十四條（一）項(xiàng)、第九十七條以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)與被告武漢市清江魔芋制品有限公司2008年8月簽訂的《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》；
二、被告武漢市清江魔芋制品有限公司于本判決生效之日起十五日內(nèi)拆除在案涉土地上建造的建筑物，并將13.9畝土地返還給原告中國(guó)人民解放軍95969部隊(duì)。
案件受理費(fèi)300元，由被告武漢市清江魔芋制品有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 曾慶偉
人民陪審員 陳治剛
人民陪審員 盧繼凱

書(shū)記員： 余祖鵬