上訴人（原審被告）：中華人民共和國財(cái)政部。地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷三號。
法定代表人：項(xiàng)懷誠，部長。
委托代理人：李紹剛、徐國喬，均為中華人民共和國財(cái)政部干部。
上訴人（原審第三人）：廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)公司。地址：廣州市東湖西路２號。
法定代表人：施逸倫，總經(jīng)理。
委托代理人：張琦彬，廣東天地人法律服務(wù)有限公司法律顧問。
委托代理人：范金宏，廣州市律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：廣東省藥材公司。地址：廣州市中山二路馬棚崗２２號中粵大廈九樓。
法定代表人：江煥容，經(jīng)理。
委托代理人：陳端洪，北京大學(xué)法律系教師。
上訴人中華人民共和國財(cái)政部、廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)公司因與被上訴人廣東省藥材公司國有資產(chǎn)行政管理糾紛一案，不服廣州市中級人民法院于１９９９年４月２８日作出的（１９９８）穗中法行初字第５號行政判決，向廣東省高級人民法院提起上訴。
原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》第七條及１９９４年２月２５日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)財(cái)政部和國資局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》關(guān)于財(cái)政部和國資局主要責(zé)任的規(guī)定，財(cái)政部和國資局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國資局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作，并由財(cái)政部歸口管理。被告財(cái)政部雖然具有管理國有資產(chǎn)和國資局的職責(zé)，但必須依法行使行政職權(quán)，對行政管理相對人作出的具體行政行為，必須證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法。被告財(cái)政部作出的撤銷國資局復(fù)議決定的行政決定，僅認(rèn)定國資局復(fù)議決定“不符合《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定”，而沒有列舉事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)并說明法律理由，不具備具體行政行為合法有效的要件。被告在答辯中陳述的國資局復(fù)議決定“不符合《行政復(fù)議條例》有關(guān)規(guī)定”的三方面表現(xiàn)，不僅不能作為其行政決定合法有效的要件，主要證據(jù)也不足。首先，國資局以行政復(fù)議委員會的名義作出復(fù)議決定，是有其根據(jù)和理由的。國資局行政復(fù)議委員會是經(jīng)國資局以規(guī)章形式特別授權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表國資局行使復(fù)議產(chǎn)權(quán)糾紛案件的職權(quán)，以自己的名義正式對外發(fā)文，其出具的復(fù)議決定書是具有法律效力的文件，即國資局已承認(rèn)國資局行政復(fù)議委員會所作復(fù)議決定的法律效力并承擔(dān)其法律后果。因此，國資局行政復(fù)議委員會作出的復(fù)議決定應(yīng)視為國資局的復(fù)議決定。而事實(shí)上，國資局行政復(fù)議委員會成立以后，都以自己的名義審理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，作出復(fù)議決定，有的復(fù)議決定已發(fā)生法律效力并執(zhí)行完結(jié)，其行使行政職權(quán)的權(quán)威性從未受到質(zhì)疑。雖然以國資局行政復(fù)議委員會的名義作出復(fù)議決定與《行政復(fù)議條例》第四十五條的規(guī)定在形式上不一致，但只是形式上的瑕疵，該瑕疵尚未達(dá)到使復(fù)議決定無效的程度。因此，被告以國資局行政復(fù)議委員會作出復(fù)議決定主體不合法為由，予以撤銷不當(dāng)。其次，《行政復(fù)議條例》規(guī)定復(fù)議期限的目的在于提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，防止拖延，以利于糾紛的及時(shí)解決，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，國資局行政復(fù)議委員會作出復(fù)議決定雖然超過《行政復(fù)議條例》第四十六條規(guī)定的兩個(gè)月復(fù)議期限，但《行政復(fù)議條例》并沒有規(guī)定超過復(fù)議期限的法律后果。被告撤銷國資局復(fù)議決定，不但不能解決超期問題，反而使糾紛久拖不決。被告以國資局行政復(fù)議委員會作出復(fù)議決定超過法定復(fù)議期限為由撤銷該復(fù)議決定，是沒有法律依據(jù)的。再次，國資局行政復(fù)議委員會在復(fù)議決定書中寫明其復(fù)議決定為終局復(fù)議決定，是指行政救濟(jì)程序終結(jié)，并不屬于法律所規(guī)定的最終裁決的具體行政行為，不影響當(dāng)事人向法院提起訴訟，請求司法救濟(jì)的權(quán)利。而事實(shí)上，國資局復(fù)議決定作出后，廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)公司不服，向本院提起訴訟，本院已立案受理。因此，被告提出的國資局復(fù)議決定自稱終局復(fù)議決定無法律依據(jù)問題，也不構(gòu)成撤銷的理由。行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)正確適用相應(yīng)的法律法規(guī)和具體條款，被告行政決定僅有“不符合《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定”的交代，沒有具體列舉哪一條款及詳細(xì)說明法律理由，且在法庭上陳述的理由也不成立，違反了依法行政的原則，屬適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。行政決定一經(jīng)法定程序作出，就具有法律效力，即具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，既約束行政相對人，也約束行政機(jī)關(guān)，非經(jīng)法定程序不得予以撤銷。國資局復(fù)議決定，是一種經(jīng)過嚴(yán)格復(fù)議程序的行政行為。被告撤銷該復(fù)議決定，對行政相對人的權(quán)利義務(wù)已產(chǎn)生實(shí)際影響，亦應(yīng)遵循相同的行政程序。但被告在作出撤銷決定之前，不僅沒有將其對復(fù)議決定再予審查的情況告知原告，沒有調(diào)查取證，沒有向國資局調(diào)卷，也沒有給原告提供陳述意見的機(jī)會。因而，被告作出的行政決定沒有遵循基本的行政程序，屬程序違法。綜上所述，國資局復(fù)議決定雖然在形式上存在瑕疵，但基本符合《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，其形式上的瑕疵并不足以構(gòu)成被告予以撤銷的充分理由?？紤]到國務(wù)院已于１９９８年３月２９日決定不再設(shè)置國資局，由國資局補(bǔ)蓋公章，補(bǔ)正復(fù)議決定形式上的瑕疵已不可能，而國資局復(fù)議決定在實(shí)體處理上并無不當(dāng)，為了保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該復(fù)議決定的效力。被告作出撤銷該復(fù)議決定的行政決定主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，程序違法，原告請求撤銷被告行政決定，依法應(yīng)予支持；至于原告提出判決被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請求，由于未提出具體的賠償數(shù)額及相應(yīng)的證據(jù)，故對此不予處理；本案的起源是廣州市西堤二馬路４８號房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，被告撤銷國資局復(fù)議決定，使復(fù)議決定確定的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)，對行政相對人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，被告及第三人提出的被告行政決定與房屋產(chǎn)權(quán)爭議無關(guān)的理由不成立，本院不予采納；被告行政決定符合具體行政行為的特征，屬具體行政行為，原告對該具體行政行為不服提起訴訟，符合起訴條件，第三人提出被告行政決定不屬具體行政行為的理由不成立，其提出的駁回原告起訴的請求，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，判決撤銷被告財(cái)政部１９９８年４月１０日作出的財(cái)法字（１９９８）１０號《關(guān)于撤銷國家國有資產(chǎn)管理局行政復(fù)議委員會國資復(fù)字（１９９８）２４號行政復(fù)議決定書的決定》。
上訴人財(cái)政部不服原審判決上訴稱：１．一審判決錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí)，不正確適用法律法規(guī)。（１）原國資局復(fù)議委員會的復(fù)議決定書存在制作主體不合法、作出復(fù)議決定的時(shí)間超過法定期限、稱該復(fù)議決定為終局決定無法律依據(jù)等三個(gè)方面的違法行為，上訴人據(jù)此作出撤銷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，一審法院認(rèn)定撤銷決定“主要證據(jù)不足”，是不能成立的。一審法院認(rèn)定“以國資局行政復(fù)議委員會的名義作出復(fù)議決定是有根據(jù)和理由的”，不僅違反《行政復(fù)議條例》第四條、第二十五條、第四十五條的規(guī)定，且沒有事實(shí)依據(jù)，國資局根本沒有任何一個(gè)文件授權(quán)行政復(fù)議委員會能“以自己的名義正式對外發(fā)文”，即使有，也違反《行政復(fù)議條例》的規(guī)定；根據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十六條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，違反這條規(guī)定就是違法，而違法作出的復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)視為無效，《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定了逾期不作復(fù)議決定的法律后果，即申請人可以提起訴訟，而一審法院卻以“《行政復(fù)議條例》沒有規(guī)定超過法定期限的法律后果”為由，認(rèn)定上訴人作出的撤銷決定沒有法律依據(jù)，是錯(cuò)誤的；復(fù)議委員會沒有任何法律依據(jù)稱其復(fù)議決定為終局的復(fù)議決定，違反《行政復(fù)議條例》第四十七條、《行政訴訟法》第十二條的規(guī)定，剝奪了相對人的訴權(quán)，一審法院卻認(rèn)為該終局復(fù)議是指行政救濟(jì)程序終結(jié)，這是歪曲法律含義。（２）上訴人作出的撤銷決定，不存在適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的問題。上訴人依據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定作出撤銷決定，適用法律法規(guī)是正確的，沒有寫明條款，只是適用法律不夠具體，但不能認(rèn)定為適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。（３）一審認(rèn)定上訴人程序違法，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。目前法律、法規(guī)對上級主管機(jī)關(guān)撤銷下級部門作出的復(fù)議決定應(yīng)遵循的程序，沒有明確規(guī)定，上訴人的撤銷決定，是根據(jù)廣東省人民政府法制局的書面反映和原國務(wù)院法制局的要求，在對復(fù)議決定書進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集體研究，報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作出的，完全符合國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部規(guī)定的工作程序。２．一審判決對復(fù)議決定書的效力予以確認(rèn)，屬于越權(quán)行為。被訴的對象是上訴人作出的撤銷決定，而不是復(fù)議決定書，法院只應(yīng)對撤銷決定的合法性進(jìn)行審查，一審法院在庭審中也未就實(shí)體處理問題進(jìn)行過調(diào)查、質(zhì)證和辯論，但一審判決書卻認(rèn)定復(fù)議決定書“在實(shí)體處理上并無不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力”。這是違法干預(yù)上訴人的行政權(quán)，超越了本案的審查范圍。請求判決撤銷原審判決，維持上訴人的撤銷決定。
原審第三人食品公司上訴稱：１．財(cái)政部的撤銷決定依法不具有可訴性，屬于內(nèi)部監(jiān)督行為，未變更、終止藥材公司與我公司的權(quán)利義務(wù)，藥材公司和我公司均不是相對人，訴訟主體不適格，原審法院認(rèn)為被上訴人的起訴符合起訴條件是錯(cuò)誤的。２．財(cái)政部的撤銷決定是合法有效的，一審判決予以撤銷是枉法裁判。（１）財(cái)政部有權(quán)作出撤銷決定。（２）復(fù)議決定書嚴(yán)重違反《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，是違法和無效的。（３）財(cái)政部的撤銷決定證據(jù)充分，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法。３．一審判決事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。一審法院認(rèn)定爭議房屋為被上訴人自身投資興建，認(rèn)定能證明爭議房屋土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的有關(guān)資料由被上訴人持有，認(rèn)定復(fù)議委員會有權(quán)對外發(fā)文等，均是錯(cuò)誤的；一審法院曲解《行政復(fù)議條例》，超越司法權(quán)限，侵犯國務(wù)院法制局對該條例的專有解釋權(quán)。
被上訴人藥材公司答辯稱：１．財(cái)政部的撤銷決定屬于司法審查范圍。２．財(cái)政部無權(quán)撤銷原國家國資局的復(fù)議決定。根據(jù)國發(fā)［１９９３］３９號文的規(guī)定，主管部通過部長或部長召開會議的形式對國家局的重大方針政策、工作部署等事項(xiàng)實(shí)施管理，不包括日常業(yè)務(wù)，財(cái)政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)１２個(gè)部門并無管理國有資產(chǎn)、調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛的職能、不再設(shè)置國資局后到１９９８年７月４日，國務(wù)院沒有授權(quán)任何部門承受其職權(quán)，根據(jù)“誰撤銷，誰負(fù)責(zé)”的原則，只有國務(wù)院才有權(quán)撤銷原國資局的決定。３．財(cái)政部的撤銷決定適用法律錯(cuò)誤，程序違法。該決定沒有具體列舉《行政復(fù)議條例》的條款，沒有詳細(xì)說明法律理由，屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；財(cái)政部作出該決定，既不向原國資局調(diào)卷，也不告知我公司有關(guān)人員并聽取有關(guān)方面的意見，決定書上連訴權(quán)也不交代，第一次送達(dá)時(shí)公章都沒蓋，嚴(yán)重違法。４．復(fù)議決定書依法不應(yīng)撤銷。行政復(fù)議委員會與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會是兩塊牌子一套人馬，經(jīng)國資局的規(guī)范性文件授權(quán)，可以對外發(fā)文，當(dāng)其直接處理糾紛時(shí)，以調(diào)處委員會的名義正式發(fā)文，當(dāng)其處理復(fù)議案件時(shí)，以復(fù)議委員會的名義對外發(fā)文，不少判例表明法院在類似情況下是認(rèn)可復(fù)議決定的效力的；法律規(guī)定期限的目的是提高行政效率，因超期作出而撤銷復(fù)議決定不利于糾紛的及時(shí)解決，且《行政復(fù)議條例》并無規(guī)定逾期作出復(fù)議決定的法律后果；復(fù)議決定自稱終局決定，不構(gòu)成司法審查的障礙，不構(gòu)成使整個(gè)復(fù)議決定書可撤銷或無效的理由；復(fù)議決定書存在問題，都是行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)，不應(yīng)撤銷復(fù)議決定損害我公司的利益。５．一審判決沒有越權(quán)。雖然行政訴訟不是直接解決產(chǎn)權(quán)糾紛的，但法院不能回避原國資局關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)議決定，該復(fù)議決定是間接審查的對象，財(cái)政部認(rèn)為復(fù)議決定錯(cuò)誤，法院就必須對復(fù)議決定的合法性進(jìn)行審查，財(cái)政部沒有否定復(fù)議決定的實(shí)體內(nèi)容，其撤銷的理由又不能成立，一審判決認(rèn)定復(fù)議決定的效力不存在越權(quán)；認(rèn)定爭議房屋為我公司自行投資興建，只見于判決書關(guān)于原告訴訟主張部分，而沒有在法院的觀點(diǎn)部分或判決部分體現(xiàn)。一審判決合法、正當(dāng)、公正，請求維持原判。
廣東省高級人民法院二審審理查明，本案的起因是上訴人食品公司與被上訴人藥材公司對廣州市西堤二馬路４８號房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題的爭議。１９９４年７月１４日，廣東省國有資產(chǎn)管理局（下稱省國資局，原廣東省國有資產(chǎn)管理辦公室）作出粵國資［１９９４］６７號《關(guān)于廣州市西堤二馬路４８號辦公樓產(chǎn)權(quán)歸屬問題的批復(fù)》，確認(rèn)爭議房屋的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸食品公司擁有。藥材公司不服，向國家國有資產(chǎn)管理局（下稱國家國資局）申請復(fù)議。國家國資局行政復(fù)議委員會于１９９５年５月１８日作出國資復(fù)字（１９９５）第０４號《行政復(fù)議決定書》，決定由省國資局對該案重新作出具體行政行為。省國資局于１９９５年１２月５日作出粵國資法［１９９５］８號《關(guān)于廣州市西堤二馬路４８號樓房產(chǎn)權(quán)歸屬問題的復(fù)審決定》，維持粵國資［１９９４］６７號批復(fù)，即爭議房屋的產(chǎn)權(quán)歸食品公司擁有。藥材公司仍不服，于１９９５年１２月再次向國家國資局申請復(fù)議。國家國資局行政復(fù)議委員會于１９９８年３月１６日作出國資復(fù)字［１９９８］２４號《行政復(fù)議決定書》（下稱復(fù)議決定），決定撤銷省國資局粵國資［１９９４］６７號批復(fù)及粵國資法［１９９５］８號復(fù)審決定，爭議房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬于藥材公司。該復(fù)議決定書寫上“本決定為終局復(fù)議決定”。加蓋“國家國有資產(chǎn)管理局行政復(fù)議委員會”印章。食品公司對上述復(fù)議決定不服，于１９９８年３月３１日向原審法院提起行政訴訟，原審法院于同日立案受理。１９９８年４月１０日，上訴人財(cái)政部作出財(cái)法字［１９９８］１０號《關(guān)于撤銷國家國有資產(chǎn)管理局行政復(fù)議委員會國資復(fù)字［１９９８］２４號行政復(fù)議決定書的決定》（下稱撤銷決定），全文如下：“廣東省藥材公司、廣東省國有資產(chǎn)管理局：１９９８年３月１６日國家國有資產(chǎn)管理局行政復(fù)議委員會作出的國資復(fù)字［１９９８］２４號《行政復(fù)議決定書》，不符合《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定予以撤銷?！痹摏Q定抄送食品公司。之后，食品公司申請撤回對國家國資局行政復(fù)議委員會復(fù)議決定的起訴，原審法院裁定予以準(zhǔn)許。藥材公司對財(cái)政部的撤銷決定不服，向原審法院提起行政訴訟。
廣東省高級人民法院認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》（試行）第１條規(guī)定，“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。財(cái)法字［１９９８］１０號撤銷決定，是財(cái)政部在行政管理活動中作出的決定，該決定撤銷原國家國資局行政復(fù)議委員會的復(fù)議決定，而原國家國資局行政復(fù)議委員會的復(fù)議決定是典型的具體行政行為，確認(rèn)了藥材公司和食品公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。財(cái)政部對外行文決定取消復(fù)議決定所確認(rèn)的行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，造成對行政管理相對人藥材公司、食品公司權(quán)利義務(wù)的影響。按照上述《意見》第１條對“具體行政行為”的規(guī)定，財(cái)政部的撤銷決定屬于具體行政行為。藥材公司認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院起訴，具有原告主體資格，其起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》有關(guān)起訴條件的規(guī)定，原審法院予以受理是正確的。食品公司是本案所涉及權(quán)屬爭議的一方，與財(cái)政部被訴的行政行為有利害關(guān)系，原審法院通知其作為第三人參加訴訟，是合法的。上訴人食品公司認(rèn)為財(cái)政部的撤銷決定是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行為，未變更、終止其及藥材公司的權(quán)利義務(wù)，本案訴訟主體不適格，與事實(shí)不符，依法不予支持。
國務(wù)院國發(fā)［１９９０］３８號《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》第七條規(guī)定：“……國務(wù)院確定，由財(cái)政部和國家國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)工作，并由財(cái)政部歸口管理”。國務(wù)院國發(fā)［１９９３］２６號《關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置及有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“國家國有資產(chǎn)管理局，由財(cái)政部管理”。據(jù)此，財(cái)政部屬于國家國資局的上級主管部門。根據(jù)１９９８年３月２９日國務(wù)院國發(fā)［１９９８］５號《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》及國發(fā)［１９９８］６號《關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》規(guī)定，不再設(shè)置國家國資局，但法律、法規(guī)或有權(quán)部門并無將財(cái)政部管理國有資產(chǎn)的職能劃給其他部門。在不再設(shè)置國資局后，管理國有資產(chǎn)的職能由財(cái)政部行使。對原國家國資局作出的決定，財(cái)政部有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、審查和處理。因此，原審判決認(rèn)定財(cái)政部具有管理國資局和國有資產(chǎn)的職責(zé)是正確的。藥材公司認(rèn)為財(cái)政部無權(quán)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和無權(quán)對國家國資局進(jìn)行行政監(jiān)督，缺乏事實(shí)和法律、法規(guī)依據(jù)，其主張依法不予采納。
對于上訴人財(cái)政部財(cái)法字［１９９８］１０號撤銷決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確的問題。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定作出決定，在處理決定書上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具體的事實(shí)情況，說明理由，引用具體的法律規(guī)定作出處理。本案財(cái)政部撤銷原國家國資局行政復(fù)議委員會的復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該復(fù)議決定違法的具體事實(shí)，按照行政復(fù)議條例等具體的法律規(guī)定作出處理。但財(cái)政部在決定書上只簡單地認(rèn)定復(fù)議決定“不符合《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定予以撤銷?！睂τ趶?fù)議決定不符合《行政復(fù)議條例》具體條文規(guī)定的違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)等具體情況，以及依據(jù)什么具體法律規(guī)定作出處理，均沒有記載，因此，被訴的撤銷決定屬認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，原審判決予以撤銷是正確的。財(cái)政部在訴訟期間所稱的復(fù)議決定不符合《行政復(fù)議條例》規(guī)定的三個(gè)方面表現(xiàn)，以及所稱撤銷決定適用了《行政復(fù)議條例》第四十五、四十六、四十七條規(guī)定，屬于其事后的說明。事后的說明不能作為認(rèn)定撤銷決定合法的根據(jù)。因此，兩上訴人認(rèn)為本案被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，理由不能成立，依法不能支持。
至于財(cái)政部的撤銷決定是否違反法定程序的問題。上訴人財(cái)政部稱，上級主管機(jī)關(guān)撤銷下級部門作出的復(fù)議決定應(yīng)遵循的程序，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，其按照上級對下級的監(jiān)督工作原則和通常做法進(jìn)行，不違反行政程序。該主張可以成立。藥材公司主張認(rèn)定財(cái)政部的程序違法，缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，不宜采納。原審判決認(rèn)定財(cái)政部作出的撤銷決定程序違法不妥，依法應(yīng)予糾正。
上訴人財(cái)政部提出，一審法院對原國家國資局行政復(fù)議委員會的復(fù)議決定書的效力予以確認(rèn)，屬于逾越審判權(quán)范圍的行為，該主張有理。本案被訴的具體行政行為是財(cái)法字［１９９８］１０號撤銷決定，法院審查的對象應(yīng)是該決定。但原審判決卻對原國家國資局行政復(fù)議委員會復(fù)議決定的復(fù)議機(jī)關(guān)主體等問題作出認(rèn)定，并認(rèn)定“國資局復(fù)議決定在實(shí)體處理上并無不當(dāng)，為了保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該復(fù)議決定的效力”。原審直接認(rèn)定復(fù)議決定有效，超出了本案的審查范圍，屬于越權(quán)審查，亦應(yīng)糾正。
上訴人財(cái)政部提出原國家國資局行政復(fù)議委員會的復(fù)議決定存在復(fù)議機(jī)關(guān)主體不合法等問題。對此可由財(cái)政部重新作出具體行政行為。
綜上所述，經(jīng)廣東省高級人民法院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
一、維持廣州市中級人民法院（１９９８）穗中法行初字第５號行政判決；
二、由中華人民共和國財(cái)政部重新作出具體行政行為。
本上訴案件受理費(fèi)１００元，由上訴人中華人民共和國財(cái)政部、廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)公司各負(fù)擔(dān)５０元。
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