各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局：
近年來，隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，各地司法機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，踐行司法為民理念，對程序公正更加重視匕庭審在軍判活動中的中心地位初歩得以確立, 但刑事案件二審開庭率總體偏低的問題仍然存在，并受到社會各 界廣泛關(guān)注。為更加全面落實刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮刑事二審程序嚴格把關(guān)、依法糾錯、救濟權(quán)利等功能，努力實現(xiàn)案結(jié) 事了，進一歩促進司法公正，提高司法公信力，確保良好效果，最高 人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定自9月1日起開展為期一年的促進提高刑事案件二審開庭率專項工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實增強對刑事案件二審開庭重要性的認識
刑事二審案件的審理方式關(guān)乎二審程序功能的發(fā)揮和刑事訴訟目的的實現(xiàn)。要牢固樹立社會主義法治理念，進一步推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴格落實庭審實質(zhì)化要求。堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心，充分發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正栽判各環(huán)節(jié)所起的重要作用。要杜絕以是否改判的結(jié)果導(dǎo)向思維去衡量二審開庭 價值，挨棄二審開庭是“浪費司法資源"、“走過場''等錯誤思想，扭 轉(zhuǎn)''不重庭上重庭下"、“只審卷宗不審人"等片面做法。要高度重視當事人在訴訟程序方面的合法訴求，確保審判扯程以當事人和社會公眾“看得見的方式"進行，確保司法公正以當事人和社會公 眾“看得見的方式"實現(xiàn)，努力實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，增強司法裁判的可接受性和權(quán)威性，維護法律尊嚴。開展專項工作，有利于切實保障當事人訴訟權(quán)利，有利于更充分發(fā)揮律師辯護職能，有利于進一步提升庭審實質(zhì)化水平，有利于全面提升案件質(zhì)量，確保司法公正。
二、全面評估二審開庭現(xiàn)狀及存在問題
要認真開展調(diào)查研究，摸清轄區(qū)刑事案件二審開庭總體情況, 深入剖析影響二審開庭率的各方面原因。重點掌握以下情況：轄區(qū)全部刑事案件及刑事二審案件收結(jié)案情況；員額法官、法官助理、書記員數(shù)量及員額法官人均收結(jié)案情況；刑事案件二審開庭率年度變化情況；二審案件案由集中分布情況，以及開庭審理和不開庭審理的案件案由集中分布情況；開庭審理的二審案件中，屬于刑 事訴訟法第二百三十四條第一款第（一）至（四）項規(guī)定事項的各自占比情況，特別是適用第（一）項、第（四）項開庭的案件條件和范圍；二審案件不開庭審理的主要原因和案件類型；二審案件開庭審理和不開庭審理的平均審理周期；二審發(fā)回重新審理、改判案件中 開庭審理和不開庭審理的占比情況；刑事申訴案件中，二審程序未開庭審理的占比情況;檢察人員二審出庭的基本情況、閱卷時間等情況；法庭、法警等開庭必需的保障情況；不開庭審理案件中被告人異地羈押的占比情況；法院和看守所可支持線上開庭的技術(shù)設(shè)備情況;開庭審理的二審案件中，辯護律師的出庭情況、辯護質(zhì)量、 效率和效杲;其他對二審開庭率有影響、有必要調(diào)研的問題。要充分利用案件管理等信息系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并做好與信息技術(shù)部門的對接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計真實準確，原因分析全面客觀。二審開庭率相對較高的地區(qū)，可對經(jīng)驗進行總結(jié)。
三、 釆取有效措施積極穩(wěn)妥持續(xù)提升二審開庭率
要將促進提高刑事案件二審開庭率專項工作作為當前和今后一段時間刑事審判工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈。各高級人民法院牽頭，會同當?shù)毓病z察、司法行政等部門，根據(jù)各地區(qū)、各條 線的實際情況，共同制定切實可行的具體工作方案,對專項工作作 出具體部署和要求，釆取有效舉措，消減影響二審開庭的不利因素，確保二審開庭率積極穩(wěn)步持續(xù)提升。針對刑事二審開庭案件類型、范圍和實際需要，可以規(guī)范、細化，也可探索建立刑事二審 “繁簡分流"等機制，提高審判質(zhì)效。同時，也要防止為片面提升二審開庭率，出現(xiàn)對簡單案件開庭、對疑難復(fù)雜案件不開庭的“選擇性開庭”等情況。各高級人民法院相關(guān)工作方案應(yīng)報最高人民法院備案，并于每月15日前報告上個月份刑事二審案件收結(jié)案數(shù)、 審結(jié)二審案件中開庭審理的案件數(shù)、二審開庭率等數(shù)據(jù)，每個季度第一個月15日前報告上個季度.的專項工作進展情況。已經(jīng)針對二審開庭案件范圍制定規(guī)范性文件，或者已經(jīng)針對二審開庭專門設(shè)置績效考核指標的，應(yīng)將相關(guān)文件一并報最高人民法院。
四、 著力加強協(xié)調(diào)配合確保效果良好
要建立健全公檢法司常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，推動各部門通力配合,形成工作合力，強化刑事案件二審開庭實際功效，更好實現(xiàn)懲罰犯罪、保障人權(quán)的目的。人民法院應(yīng)當為 檢察人員、辯護律師閱卷、參與庭審提供便利條件,充分保障律師依法行使辯護權(quán)。檢察機關(guān)應(yīng)依法及時查閱、調(diào)閱案卷材料，依法出庭履行法定職責。司法行政機關(guān)要指導(dǎo)辯護律師履行職責，依法出庭行使辯護權(quán)，努力提升辯護質(zhì)效。對于采用線上（含連線看 守所）開庭，或者被告人人數(shù)較多、多地羈押的案件，人民法院要加 強與公安機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，公安監(jiān)管部門應(yīng)予以支持配合，確保二審開庭順利進行。
各地接此通知后，請盡快傳達并認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的新情況新問題，請分別及時層報最高人民法院、最高人民檢察院、 安部、司法部。
最高人民法院辦公廳 秘書一處
2023年9月1日印發(fā)
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