土默特左旗人民檢察院

不起訴決定書

土左檢二部刑不訴〔2021〕Z1號(hào)

被不起訴人王某某，男，1993年**月**日出生，身份證號(hào)碼1501211993********，漢族，初中文化，戶籍所在地：內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗**鄉(xiāng)**村**號(hào)。現(xiàn)住：土默特左旗**鄉(xiāng)**村**號(hào)，農(nóng)民，無(wú)前科。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)土默特左旗公安局決定，于2019年5月29日被取保候?qū)彙?/span>本院于2020年7月9日決定取保候?qū)?，同日由土默特左旗公安局?zhí)行取保候?qū)彙，F(xiàn)取保候?qū)?/span>。

本案由土默特左旗公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人王某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年3月12日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年4月9日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年5月15日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年6月8日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年7月8日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2020年7月16日向土默特左旗人民法院提起公訴（適用認(rèn)罪認(rèn)罰），土默特左旗人民法院于同年9月18日開庭審理，后于當(dāng)月23日該院函告我院，以“王某某的行為不符合非法占用農(nóng)用地罪構(gòu)成要件”建議撤回起訴。2020年12月22日本院向土默特左旗人民法院撤回起訴，同日土默特左旗人民法院裁定準(zhǔn)許撤回起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2018年10月份，被不起訴人王某某經(jīng)土默特左旗**鎮(zhèn)**村張某某介紹，和該村村民趙某某商定給其在村北租種的耕地“鏟高墊低、挖沙填土”進(jìn)行改良、整理，用清理出來(lái)的沙石折抵改良、整理費(fèi)用。被不起訴人王某某挖取沙石后，于當(dāng)月16日在平整土地過(guò)程中被土默特左旗國(guó)土資源局（現(xiàn)為自然資源局）工作人員制止。經(jīng)呼和浩特市國(guó)土資源局（現(xiàn)為自然資源局）組織專家鑒定：面積達(dá)0.3376公頃，約合5.06畝，全部是基本農(nóng)田，采挖深度平均約1.3米，已造成耕地種植條件嚴(yán)重破壞。被不起訴人王某某于同年11月份和12月份又往地里拉了土和牛糞完成了整理。2019年5月23日土默特左旗公安局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所見：涉案農(nóng)用地低于地面60厘米左右，已經(jīng)種植了覆膜農(nóng)作物，且農(nóng)作物已經(jīng)發(fā)芽露出地面。

本院認(rèn)為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條之規(guī)定，非法占用耕地構(gòu)成犯罪“改作他用”是前提條件；《刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用農(nóng)用地罪也表述為“改變被占用土地用途”。而被不起訴人王某某挖沙是“改良耕用”沒有“改變被占用土地用途”，不符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件。鑒定意見的損毀程度是在被不起訴人王某某未完成改良、整理狀態(tài)時(shí)出具，不能客觀、準(zhǔn)確衡量改良、整理的效果。

綜上，被不起訴人王某某的行為不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)王某某不起訴。

土默特左旗人民檢察院

2020年12月24日