貴州省赤水市人民檢察院

不起訴決定書(shū)

赤檢刑不訴〔2020〕60號(hào)

被不起訴人暴某甲，男性，1968年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5102111968********，漢族，?？莆幕嗨?*置業(yè)有限公司，戶籍所在地重慶市北碚區(qū)**村**號(hào)，住重慶市北碚區(qū)**村**號(hào)，無(wú)前科。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)遵義市森林公安局決定，于2020年1月15日被遵義市森林公安局取保候?qū)彛灰蛏嫦臃欠ㄕ加棉r(nóng)用地罪，經(jīng)本院決定，于2020年3月31日被遵義市森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由遵義市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人暴某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年3月30日向本院移送起訴。

本院于2020年4月7日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年5月8日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年5月12日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年6月19日補(bǔ)查重報(bào)。

遵義市森林公安局移送起訴認(rèn)定：2014年7月18日,赤水市人民政府通過(guò)招商引資方式與重慶**影視文華傳媒公司簽訂《赤水市**生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書(shū)》,約定項(xiàng)目名稱為貴州省赤水**農(nóng)業(yè)生態(tài)園,地址為赤水市**鎮(zhèn)**村**組,項(xiàng)目規(guī)劃占地500畝，其中，建設(shè)特色果蔬種植區(qū)300畝、建設(shè)用地200畝。

2014年8月21日,重慶**影視文華傳媒公司在貴州省赤水市注冊(cè)成立赤水**置業(yè)有限公司,公司法人代表為暴某甲，生態(tài)園現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為暴某乙。

2014年12月9日,赤水市發(fā)展與改革局以赤發(fā)改備(2014)228號(hào)文件,通過(guò)赤水**置業(yè)有限公司申請(qǐng)的赤水市**農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)項(xiàng)目的備案,2015年10月16日,赤水市發(fā)展和改革局以赤發(fā)改備(2015)90號(hào)文件通過(guò)了赤水**置業(yè)有限公司申請(qǐng)的赤水市**養(yǎng)生基地項(xiàng)目備案。

2015年3月6日,赤水**置業(yè)有限公司按照當(dāng)時(shí)政府政策的邊征收、邊報(bào)批、邊施工的方式，開(kāi)始一邊建設(shè)貴州省赤水**農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目（又稱**養(yǎng)生基地），一邊報(bào)批農(nóng)用地審批手續(xù)。至2015年8月，該項(xiàng)目修建了**接待中心、兩棟花園洋房、硬化了接待中心至花園洋房的路，但是建設(shè)用地審批手續(xù)在貴州省林業(yè)廳未能通過(guò)，赤水**置業(yè)有限公司便停止該項(xiàng)目的建設(shè)。

2017年8月22日,經(jīng)云南昆明憶塵森林司法鑒定中心鑒定，其鑒定意見(jiàn)為:赤水**置業(yè)有限公司**項(xiàng)目在赤水市**鎮(zhèn)**村**組蘇家祠堂實(shí)際占用土地面積合計(jì)73.834畝(其中:喬木林39.099畝,森林類(lèi)別為一般商品林,林種為一般用材林;竹林0.28畝,森林類(lèi)別為重點(diǎn)公益林,林種為水土保持林;宜林荒山荒地0.288畝,森林類(lèi)別為一般商品林;非林地34.167畝);調(diào)查范圍內(nèi)原有植被已被毀壞,難以自然恢復(fù)。

2018年12月27日,貴州省赤水市人民法院以(2018)黔0381民初2946號(hào)民事調(diào)解書(shū)解除重慶**影視文華傳媒公司與赤水市人民政府2014年7月18日簽訂《赤水市**生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目投資建設(shè)合同書(shū)》。

經(jīng)本院審查并兩次退回補(bǔ)充偵查，本院認(rèn)為貴州省赤水**農(nóng)業(yè)生態(tài)園（簡(jiǎn)稱“**養(yǎng)生基地”）項(xiàng)目的建設(shè)，在相關(guān)手續(xù)未獲審批通過(guò)或尚未辦理的情況下，是赤水市市委政府還是兩河口鄉(xiāng)黨委政府或是哪一個(gè)人同意該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的？該項(xiàng)目從2015年3月6日開(kāi)始施工到2015年8月（具體時(shí)間不詳）停工，相關(guān)職能部門(mén)是如何行使監(jiān)管職責(zé)的？經(jīng)兩次退偵后，仍未查明。故本院仍然認(rèn)為遵義市森林公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)暴某甲不起訴。

赤水市人民檢察院

2020年7月13日

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