湖北省英山縣人民檢察院

不起訴決定書

英檢一部刑不訴〔2020〕19號(hào)

被不起訴人張某某，男，1958年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4221261958********，漢族，初中文化，英山縣**鎮(zhèn)**村村支書，戶籍所在地湖北省黃岡市英山縣，住英山縣**鎮(zhèn)**號(hào)。

本案由英山縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人張某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2020年4月28日向本院移送審查起訴。本院受理后，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次。

偵查機(jī)關(guān)移送認(rèn)定：

2012年12月29日，英山縣**鎮(zhèn)**村召開村民代表大會(huì)，決定將**粉絲廠及附近一些菜地約22畝的地以2280萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)整體轉(zhuǎn)讓給袁某某開發(fā)，12月31日袁某某以英山**有限公司代表人的身份和張某某簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，**村收取2280萬元土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，將**粉絲廠及附近一些菜地約22畝的地塊轉(zhuǎn)讓給英山**有限公司開發(fā)。當(dāng)時(shí)英山**有限公司按照協(xié)議向英山縣**鎮(zhèn)**村支付200萬元定金，后因**村村民不同意下欠的2080萬元于2013年12月31日錢付清的條件，催促英山**有限公司一次性付清所有轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。由于袁某某資金嚴(yán)重不足，于是找到英山**公司**方某某，邀約方某某合伙開發(fā)，方某某隨即同意，并于2013年1月7日與袁某某簽訂合作投資開發(fā)協(xié)議，共同開發(fā)。2013年1月9日，**村撤銷與英山**有限公司簽訂的協(xié)議，轉(zhuǎn)而與英山**公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，英山**公司將下欠的2080萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)匯至**村賬戶上，后因村民舉報(bào)，相關(guān)部門介入調(diào)查，**粉絲廠及附近一些菜地22畝的地塊被擱置，**村與英山**公司協(xié)議未能執(zhí)行，張某某將2130萬元土地轉(zhuǎn)讓金退給英山**公司，還余150萬元至今未付。

2007年英山縣**鎮(zhèn)**村借**小區(qū)征地之際，以4.3萬元每畝的價(jià)格從胡某某等四農(nóng)戶手中征用菜地2.9畝，征收土地之后未辦理任何手續(xù)，2012年12月31日英山縣**鎮(zhèn)**村法人代表張某某不按土地管理法規(guī)規(guī)定，私自將2.9畝地塊連同粉絲廠地塊打包以110萬每畝的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)公司，非法獲利150萬元，英山縣公安局已扣押蔬菜村非法所得150萬元。

經(jīng)本院依法審查查明：

2007年英山縣**鎮(zhèn)**村借**小區(qū)征地之際，以4.3萬元每畝的價(jià)格從胡某某等農(nóng)戶手中征用菜地4.952畝。?

2012年12月29日，英山縣**鎮(zhèn)**村召開村民代表大會(huì)，決定將**粉絲廠（面積為19畝）及從胡某某等農(nóng)戶手中征用的菜地（面積為4.952畝）的地以2280萬元的轉(zhuǎn)讓費(fèi)整體轉(zhuǎn)讓給袁某某開發(fā)，并于12月31日與袁某某簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，后英山**有限公司按照協(xié)議向英山縣**鎮(zhèn)**村支付200萬元定金，由于袁某某資金不足，于是找到英山**公司**方某某，邀約方某某合伙開發(fā)，并于2013年1月7日與袁某某簽訂合作投資開發(fā)協(xié)議，共同開發(fā)。2013年1月9日，**村撤銷與英山**有限公司簽訂的協(xié)議，轉(zhuǎn)而與英山**公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，英山**公司將下欠的2080萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)匯至**村賬戶上。后因村民舉報(bào)，相關(guān)部門介入調(diào)查，**粉絲廠及附近菜地的地塊被擱置，**村與英山**公司協(xié)議未能執(zhí)行，張某某將2130萬元土地轉(zhuǎn)讓金退給英山**公司，還余150萬元未支付。英山縣公安局扣押**村150萬元。

本院認(rèn)為，張某某在未辦理土地征占有手續(xù)的情況下，轉(zhuǎn)讓集體土地。根據(jù)2000年6月19日最高法《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的情形有：（1）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；（2）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；（3）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上（4）非法獲利50萬元以上的。張某某轉(zhuǎn)讓的土地中，粉絲廠的面積（其他土地）為19畝，四戶農(nóng)民的菜地（基本農(nóng)田）為4.952畝，從面積上看均未達(dá)到基本農(nóng)田和其他土地的立案標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對張某某不起訴。

湖北省英山縣人民檢察院

2020年7月27日