貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民檢察院

公訴刑不訴〔2020〕117號(hào)

被不起訴人孫某甲，男，1968年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼5201111968********，漢族，中專文化，企業(yè)管理人員，戶籍所在地貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)**路**號(hào)**單元**號(hào)，住貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)**路**號(hào)**單元**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年9月13日被貴陽(yáng)市公安局花溪分局取保候?qū)?。本院?019年9月12日對(duì)孫某甲進(jìn)行取保候?qū)彛少F陽(yáng)市公安局花溪分局執(zhí)行。

辯護(hù)人：徐某某，貴州筑垣律師事務(wù)所律師。

本案由貴陽(yáng)市公安局花溪區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人孫某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月12日向本院移送審查起訴。

本院于2019年10月12日第一次延長(zhǎng)審查起訴期限；本院于2019年10月27日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年11月27日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2019年12月28日第二次延長(zhǎng)審查起訴期限；本院于2020年1月11日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年2月11日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年2月12日第三次延長(zhǎng)審查起訴期限

經(jīng)本院依法審查查明：

貴州黔豐駕駛培訓(xùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**駕校）成立于2012年9月27日，經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，被不起訴人孫某乙為股東之一并任執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)**駕校全盤(pán)事務(wù)。2015年，**駕校決定新增科目三考場(chǎng)，總投資1800萬(wàn)，于2015年7月20日與花溪區(qū)溪北街道辦吉麟村委會(huì)簽訂協(xié)議，租**村**（該土地已被征收）用于建設(shè)科目三考試場(chǎng)地。2017年6月，因該駕校違規(guī)用地，被花溪區(qū)國(guó)土局給予行政處罰330325元。

經(jīng)貴州省第一測(cè)繪院依法對(duì)**駕?？颇咳紙?chǎng)進(jìn)行勘測(cè)定界，該場(chǎng)地占地面積2.8601公頃（42.9畝）。經(jīng)花溪區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)出具《鑒定意見(jiàn)》，**駕?？颇咳紙?chǎng)場(chǎng)地占用林地面積2.5畝，蓄積量12.7292立方米；經(jīng)貴州地礦測(cè)繪院依法對(duì)**駕?？颇咳紙?chǎng)進(jìn)行耕地破壞情況鑒定勘察，該場(chǎng)地占用土地面積42.18畝，占用耕地18.21畝。貴陽(yáng)市國(guó)土資源局出具認(rèn)定意見(jiàn)，認(rèn)定涉案18.21畝耕地原耕地現(xiàn)狀表層已被混凝土覆蓋，土體構(gòu)型及土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，耕作層已喪失，目前已不具備耕作條件，破壞程度屬于嚴(yán)重破壞。

后**駕校承諾對(duì)被破壞的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾，且復(fù)墾方案經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)審查并獲得原則上通過(guò)的專家審查意見(jiàn)。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：1.書(shū)證：戶籍信息、到案經(jīng)過(guò)、村委村會(huì)議紀(jì)要、《場(chǎng)地租賃合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、承諾書(shū)、花溪國(guó)土局調(diào)查報(bào)告、責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要、征收方案、情況說(shuō)明、花溪國(guó)土局審查意見(jiàn)、代收罰款收據(jù)、**駕校營(yíng)業(yè)執(zhí)照、簡(jiǎn)介、職工花名冊(cè)、學(xué)員花名冊(cè)、利潤(rùn)表、納稅憑證、復(fù)墾方案、復(fù)墾承諾等；2.證人證言：證人彭某某、史某某、班某某等證人證言；3.被不起訴人的供述與辯解：被不起訴人孫某甲的供述與辯解；4.鑒定意見(jiàn)：花溪林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)鑒定意見(jiàn)、貴陽(yáng)市國(guó)土局關(guān)于耕地破壞程度鑒定意見(jiàn)書(shū)、貴州省地礦測(cè)繪院耕地破壞情況鑒定勘查報(bào)告；5.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、辨認(rèn)筆錄。

本院認(rèn)為，貴州黔豐駕駛培訓(xùn)有限責(zé)任公司未辦理合法用地手續(xù)的情況下租用村集體土地用于修建建筑，造成大量土地?fù)p壞，成立單位犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十六條之規(guī)定，應(yīng)追究孫某乙為直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。因貴州黔豐駕駛培訓(xùn)有限責(zé)任公司、孫某甲自愿如實(shí)供述其涉嫌犯罪的事實(shí)，愿意對(duì)被破壞的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾。由于本案涉案土地此前已經(jīng)被征收，**駕?；趯?duì)政府行為的信任，未到審查義務(wù)，有一定的過(guò)錯(cuò)，但主觀惡性小，客觀上造成的損害較小。另外**駕校是本轄區(qū)頗具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，其吸收就業(yè)、上繳稅款、駕駛培訓(xùn)方面均對(duì)社會(huì)具有一定的正面積極作用，因此，決對(duì)孫某乙相對(duì)不起訴處理。

貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民檢察院

2020年3月26日