福建省廈門(mén)市同安區(qū)人民檢察院

不起訴決定書(shū)

同檢刑不訴〔2020〕61號(hào)

被不起訴人黃某甲，男，1968年**月**日出生，公民身份號(hào)碼3502211968********，漢族，小學(xué)文化，個(gè)體戶，戶籍所在地廈門(mén)市翔安區(qū)**鎮(zhèn)**村**里**號(hào)。因涉嫌非法采礦罪，于2019年7月11日被廈門(mén)市公安局翔安分局刑事拘留，同年8月9日轉(zhuǎn)取保候?qū)彙?/span>2019年11月21日，經(jīng)本院決定取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人陳麗婷，福建翔聯(lián)律師事務(wù)所律師。

本案由廈門(mén)市公安局翔安分局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某甲涉嫌非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月20日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月3日、2020年3月17日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年2月3日、4月17日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。本院于2019年12月21日、2020年3月4日、2020年5月18日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

偵查機(jī)關(guān)依法偵查查明：

廈門(mén)市**石材有限公司(以下簡(jiǎn)稱**公司)于2010年7月27日依法登記設(shè)立，公司設(shè)立時(shí)法人代表為黃某乙。該公司分四個(gè)礦區(qū)，分別為**礦區(qū)，股東為王某甲；陳某甲礦區(qū)，股東為黃某乙；陳某乙礦區(qū)，股東為黃某甲；陳某丙礦區(qū)，股東為李某甲。其中，犯罪嫌疑人黃某甲與王某甲、黃某乙、李某甲各持有**公司25%股份，四個(gè)礦區(qū)的四個(gè)股東分別在各自的礦區(qū)內(nèi)，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，互不交叉。2013年7月至2018年5月，**公司非法開(kāi)采建筑用花崗巖礦礦體資源儲(chǔ)量（碎石量）合計(jì)為447491.0立方米，涉案金額為16109676元人民幣。其中犯罪嫌疑人黃某甲涉嫌越界開(kāi)采建筑用花崗巖礦礦體資源儲(chǔ)量（碎石量）合計(jì)1995.3立方米，涉案金額為71830.8元人民幣。

同時(shí)查明：犯罪嫌疑人黃某甲自2005年5月起入股陳某乙石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)，王某甲自2005年起入股**石場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)，黃某乙自2007年2月起入股陳某甲石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)，李某甲自2005年3月起入股陳某丙石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)，2008年廈門(mén)市翔安區(qū)陳某乙石場(chǎng)、廈門(mén)市翔安區(qū)**石場(chǎng)、廈門(mén)市翔安區(qū)陳某甲石子場(chǎng)、廈門(mén)市翔安區(qū)內(nèi)厝陳某丙采石場(chǎng)4個(gè)礦區(qū)整合為廈門(mén)市**石材有限公司。廈門(mén)市**石材有限公司成立后，黃某乙、王某甲、黃某甲、李某甲還是按照他們?cè)械乃膫€(gè)礦區(qū)各自經(jīng)營(yíng)管理，礦區(qū)、加工區(qū)、管理人員及管理用房均獨(dú)立。2009年6月5日廈門(mén)市**石材有限公司向翔安區(qū)農(nóng)林水利局提出林地使用申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)林水利局作出《關(guān)于廈門(mén)市**石材有限公司礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用林地和水土保持的初審意見(jiàn)》（翔農(nóng)【2009】126號(hào)）并取得采礦許可證，但林地征占用審批手續(xù)并未正式辦理。經(jīng)福建閩林司法鑒定中心司法鑒定：黃某甲采礦區(qū)位于廈門(mén)市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)鴻山村4大班10、14小班及獅頭山林場(chǎng)3大班l(xiāng)小班，其中04 大班14小班、03大班1小班為暫未利用的荒山荒地，04大班10小班為水土保持林。2005年2月至鑒定日，采挖林地面積總計(jì)18.7 畝（礦區(qū)范圍內(nèi)14.54畝，礦區(qū)范圍外4.16畝），其中一般林地礦區(qū)范圍內(nèi)13.36畝、礦區(qū)范圍外4.13畝，水土保持林地礦區(qū)范圍內(nèi)1.18 畝、礦區(qū)范圍外0.03畝。

經(jīng)本院依法審查查明：

一、非法占用農(nóng)用地部分

被不起訴人黃某甲自入股經(jīng)營(yíng)陳某乙石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)以來(lái)，雖然持有采礦許可證，但并未按照有關(guān)法律法規(guī)的要求辦理林地征占用審批手續(xù)。后因礦區(qū)整合，被不起訴人黃某甲等人為申辦新的采礦許可證，向廈門(mén)市翔安區(qū)農(nóng)林水利局提出林地使用申請(qǐng)。2009年6月29日，廈門(mén)市翔安區(qū)農(nóng)林水利局出具翔農(nóng)[2009]126號(hào)《關(guān)于廈門(mén)市**建材有限公司礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用林地和水土保持的初審意見(jiàn)》，原則上同意整合后的**公司使用林地，并要求其根據(jù)規(guī)定盡快提交各項(xiàng)使用林地申請(qǐng)材料，以便上報(bào)審批。

2010年4月12日，**公司取得采礦許可證，有效期至2019年12月25日。至案發(fā)時(shí)**公司未依法辦理占用征用林地審核手續(xù)取得使用林地審核同意書(shū)。在此期間，被不起訴人黃某甲明知整合前的陳某乙石子場(chǎng)以及整合后的**公司其所在礦區(qū)未取得上述林地審批手續(xù)，仍自2006年10月以來(lái)，非法占用林地0.99畝并在林地上實(shí)施開(kāi)采花崗巖礦行為，造成開(kāi)采區(qū)域內(nèi)植被及林業(yè)種植條件遭到破壞。經(jīng)鑒定：占用的林地位于廈門(mén)市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)鴻山村4大班10、14小班及獅頭山林場(chǎng)3大班01小班，林地屬性均為暫未利用的荒山荒地。

二、非法采礦部分

被不起訴人黃某甲自2005年5月起入股陳某乙石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)。李某甲自2005年3月起入股陳某丙石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)。王某甲自2006年起入股**石場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)。黃某乙自2007年3月起入股陳某甲石子場(chǎng)進(jìn)行礦石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)作業(yè)。2009年1月4日，福建省國(guó)土資源廳批復(fù)通過(guò)《翔安區(qū)非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》，同意將上述陳某乙石場(chǎng)、**石場(chǎng)、陳某甲石子場(chǎng)、陳某丙石場(chǎng)四個(gè)礦區(qū)予以整合。2010年1月18日，被不起訴人黃某甲與王某甲、李某甲、黃某乙（均另案處理）等人成立廈門(mén)市**石材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）經(jīng)營(yíng)整合后的礦區(qū)。四人在礦區(qū)內(nèi)各自區(qū)域獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2010年4月12日，**公司取得采礦許可證，有效期至2019年12月25日。2017年9月至2018年5月，被不起訴人黃某甲超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍，在**公司礦區(qū)范圍外的Ⅴ號(hào)塊段越界非法開(kāi)采建筑用花崗巖礦，非法開(kāi)采礦體資源儲(chǔ)量達(dá)1315.7 m3，價(jià)值人民幣47365.14 元。

2019年7月11日，被不起訴人黃某甲經(jīng)電話通知后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查。歸案后，被不起訴人黃某甲如實(shí)供述了上述犯罪事實(shí)。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書(shū)證：戶籍證明、到案經(jīng)過(guò)、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明、私營(yíng)公司基本信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書(shū)、采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告書(shū)、查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)、占有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、開(kāi)采方案設(shè)計(jì)、補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案、安全生產(chǎn)許可證、章程、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、林地初審意見(jiàn)、非煤礦山整合的有關(guān)文件、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、責(zé)令限期整改指令書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、隱患整改通知書(shū)、通報(bào)、建材福州地質(zhì)工程勘察院出具的《廈門(mén)市**建材礦段建筑用花崗巖礦治理設(shè)計(jì)》、專家評(píng)審意見(jiàn)、廈門(mén)**石材有限公司《關(guān)于花崗巖礦存在地質(zhì)隱患災(zāi)害有關(guān)情況的報(bào)告》、廈門(mén)**石材有限公司《關(guān)于建筑用花崗巖礦地質(zhì)災(zāi)害治理的申請(qǐng)》、廈門(mén)市翔安區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于同意廈門(mén)市**石材有限公司實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害整治排險(xiǎn)的申請(qǐng)》、廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局翔安分局《關(guān)于廈門(mén)市**石材有限公司實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害排險(xiǎn)的意見(jiàn)》、涉嫌犯罪案件移送書(shū)、案件查處有關(guān)材料、現(xiàn)狀地形圖、礦山范圍圖、采樣位置圖、情況說(shuō)明、廈門(mén)銘圓地理信息測(cè)繪有限公司《關(guān)于內(nèi)厝鎮(zhèn)小光山礦區(qū)土石方測(cè)算的說(shuō)明》、銀行卡交易明細(xì)、林業(yè)行政處罰立案登記表、責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、通知、林權(quán)證、森林資源建檔小班一覽表、小班位置圖、礦區(qū)遙感影像圖、補(bǔ)植復(fù)綠技術(shù)服務(wù)合同、訴訟文書(shū)等書(shū)證；

2.證人證言：證人王某甲、李某甲、黃某乙、王某乙、許某某、黃某丙、蘇某某、李某乙、陳某丁、陳某戊、吳某某、陳某己、陳某甲、陳某丙、陳某乙的證言；

3.被不起訴人供述和辯解：被不起訴人黃某甲的供述和辯解；

4.鑒定意見(jiàn)：廈門(mén)地質(zhì)工程勘察院出具的礦產(chǎn)資源技術(shù)鑒定報(bào)告、廈門(mén)市翔安區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書(shū)、福建融誠(chéng)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司出具的集料試驗(yàn)報(bào)告；福建閩林司法鑒定中心出具的司法鑒定意見(jiàn)書(shū)、補(bǔ)充鑒定意見(jiàn)；

5. 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、辨認(rèn)筆錄、提取筆錄：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，被不起訴人黃某甲的辨認(rèn)筆錄、提取筆錄及照片。

本院認(rèn)為，黃某甲的上述非法占用農(nóng)用地、非法采礦行為，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（一）項(xiàng)和第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)黃某甲不起訴。

廈門(mén)市公安局翔安分局在辦理本案中所凍結(jié)款項(xiàng)應(yīng)依法處理。

廈門(mén)市同安區(qū)人民檢察院

2020年5月29日