重慶市萬州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝萬州檢刑不訴〔2020〕Z217號

被不起訴人黃某某，男，1973年**月**日出生，公民身份號碼5122211973********，漢族，初中文化程度，**鄉(xiāng)**村村主任，出生地重慶市萬州區(qū)，戶籍所在地及現(xiàn)住址重慶市萬州區(qū)**鄉(xiāng)**村**組**號。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2016年5月9日被萬州區(qū)公安局取保候?qū)?/span>，2017年5月8日被萬州區(qū)公安局解除取保候?qū)?/span>。

本案由重慶市萬州區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，于2019年1月21日移送本院審查起訴。其間，因部分事實(shí)不清、證據(jù)不足，本院于2019年3月8日、2019年5月20日兩次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；偵查機(jī)關(guān)于2019年4月4日、2019年6月20日重新移送審查起訴。因案情復(fù)雜，本院于2019年2月22日、2019年5月5日、2019年7月21日三次延長審查起訴期限15日。

萬州區(qū)公安局移送起訴認(rèn)定：2013年12月,重慶市**農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人熊某某（另案處理）到萬州區(qū)**鄉(xiāng)**村考察，向時任**鄉(xiāng)黨委書記陶某某表示擬在老茶廠搞觀光旅游項目,自行出資修建大埡口隧道至老茶廠的鄉(xiāng)村公路，陶某某贊同并明確由時任**鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳某某負(fù)責(zé)具體事宜。

2014年4月，熊某某以耕地1.5萬元/畝、林地1.1萬元/畝的價格通過鐵峰鄉(xiāng)樓坪村村支書鄧某某（另案處理）、村主任黃某某與**村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同共流轉(zhuǎn)土地342畝。2014年7月，**鄉(xiāng)政府向市林業(yè)局申辦了大埡口隧道至老茶廠公路的修建手續(xù)。2014年9月，公路竣工后,因修建老茶廠觀光旅游項目的手續(xù)還未辦結(jié),陳某某即協(xié)調(diào)讓熊某某搞高山生態(tài)扶貧集中安置點(diǎn)“鼎尚國際”項目,安置人員從“子坪社”安置點(diǎn)的300名安置人員中分離150人。2015年3月,鄧某某、黃某某在未向相關(guān)部門申辦土地征占用手續(xù)的情況下與熊某某簽訂“鼎尚國際”項目的《委托代建協(xié)議》,約定由**村村委會為項目業(yè)主單位,熊某某全資開發(fā)“鼎尚國際”項目，待房屋修建完畢按照安置人數(shù)由**鄉(xiāng)政府支付安置移民購房款項,余房由熊某某自行出售。2014年12月至2015年7月8日，“鼎尚國際”項目占用土地面積13925㎡,全部為有林地，被占用農(nóng)用地地表植被嚴(yán)重毀壞。

2015年12月29日，被不起訴人黃某某經(jīng)公安民警電話通知到案，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為萬州區(qū)公安局認(rèn)定被不起訴人黃某某明知有辦理占地手續(xù)的責(zé)任而不辦的證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對黃某某不起訴。

重慶市萬州區(qū)人民檢察院

2020年6月22日

附件：相關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國刑法》第三百四十二條：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

2.《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋（2001年8月31日通過）：刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

3.《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條　勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

4.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
　　（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；
　　（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上；

第三條?違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：?

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。??

?(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

5.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條　違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的……

（三）非法占用其他林地數(shù)量十畝以上的……