福建省閩侯縣人民檢察院

不起訴決定書

侯檢四部刑不訴〔2020〕3號

被不起訴人黃某某，男，1986年**月**日出生，居民身份證號碼3507831986********，漢族，大學(xué)本科文化程度，工程施工人員，福州**開發(fā)有限公司項目負(fù)責(zé)人，住福建省福州市倉山區(qū)**路**號**座**單元。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年5月14日被福州市公安局上街分局取保候?qū)彙?/span>

本案由福州市公安局上街（高新區(qū)）分局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年5月22日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年5月22日告知被不起訴人有權(quán)委托辯護人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被不起訴人，聽取了被不起訴人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。其間，本院依法于2020年6月19日和2020年9月1日退回偵查機關(guān)補充偵查二次，依法于2020年8月18日延長審查起訴期限一次。

經(jīng)本院依法審查查明：

2013年6月份，福州**開發(fā)有限公司因福建省北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程竹岐至大樟溪路線可溪支洞工程（以下簡稱可溪支洞工程）的建設(shè)施工需要，經(jīng)閩江北水南調(diào)（平潭引水）工程建設(shè)閩侯指揮部與上街鎮(zhèn)政府及溪源宮村委協(xié)調(diào)，租賃閩侯縣上街鎮(zhèn)溪源宮村的集體土地作為項目施工建設(shè)的臨時用地提供給施工方中鐵十九局使用，該臨時用地建設(shè)用地許可由福州**開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)辦理。施工方中鐵十九局于2013年6月進(jìn)場施工開挖隧道，將該地塊用于放置施工設(shè)備及堆放渣石，直至2018年9月左右閩侯縣國土資源局責(zé)令福州**開發(fā)有限公司在未得到臨時用地審批之前停止在該地塊堆放渣石，同時閩侯縣國土資源局聘請福州市國土資源局對該地塊損壞情況進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，涉案溪源宮村地塊耕地20.53畝（17.95畝為基本農(nóng)田），種植條件嚴(yán)重毀壞。

被不起訴人黃某某作為福州**開發(fā)有限公司工程部可溪支洞工程項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)可溪支洞工程的工程管理和前期用地審批等事務(wù)。被不起訴人黃某某明知可溪支洞工程渣石堆放臨時用地尚未辦理用地審批手續(xù)，未及時采取有效措施加以制止，對損害結(jié)果發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場直接責(zé)任。

案發(fā)后，被不起訴人黃某某于2020年5月14日主動到福州市公安局上街（高新區(qū)）分局刑事偵查大隊投案。福州**開發(fā)有限公司積極主動出資修復(fù)受損地塊，接受行政機關(guān)處罰（于2020年4月29日已繳納罰款197196元），積極配合相關(guān)行政機關(guān)辦理臨時用地審批手續(xù)。2020年1月9日，閩侯縣自然資源和規(guī)劃局批準(zhǔn)49176.6平方米（即73.76畝）作為該項目工程建設(shè)臨時用地。

被不起訴人黃某某和福州**開發(fā)有限公司一方自愿出資生態(tài)修復(fù)金197200元人民幣，由南嶼鎮(zhèn)人民政府異地代為履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，生態(tài)修復(fù)金已繳納到位。

本院認(rèn)為，黃某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為。鑒于黃某某系因消極作為釀成嚴(yán)重后果，本案涉案地塊案發(fā)已復(fù)墾通過驗收并主動繳納生態(tài)修復(fù)金，可酌定從輕處罰；黃某某主動到案并能夠如實供述自己的罪行，依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，是自首，可以免除處罰；黃某某自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理。因此，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第六十七條第一款和《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第一百七十七條第二款規(guī)定，鑒于其具有自首、涉案地塊案發(fā)后已復(fù)墾、主動交納“生態(tài)修復(fù)金”等情節(jié)，且系初犯、偶犯，犯罪情節(jié)輕微，現(xiàn)其認(rèn)罪認(rèn)罰并已簽署具結(jié)書，涉案地塊已經(jīng)通過縣資規(guī)局作為臨時用地使用的建設(shè)用地審批，故本著寬嚴(yán)相濟的刑事政策，決定對黃某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年10月23日

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