福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

長檢刑不訴〔2020〕6號

被不起訴人黃某某，男，1962年**月**日出生，公民身份號碼3501261962********，漢族，小學(xué)文化程度，務(wù)工，出生地福州市長樂區(qū)，住福州市長樂區(qū)**鎮(zhèn)**村**號。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年11月29日被福州市長樂區(qū)公安局刑事拘留，于2018年12月4日被福州市長樂區(qū)公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由福州市長樂區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月21日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日告知被不起訴人依法享有的訴訟權(quán)利；已依法訊問了被不起訴人、聽取了值班律師意見，并審閱了全部案件材料，核實了案件事實與證據(jù)。其間，本院依法延長審查起訴期限三次、退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查二次。

經(jīng)本院依法審查查明：

2013年至2015年間，陳某甲、陳某乙、劉某某等未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自占用福州市長樂區(qū)**鎮(zhèn)**村土地集資建設(shè)“**新村”2號樓。被不起訴人黃某某明知上述集資建房項目未經(jīng)審批，仍予以承包并施工建設(shè)，于2015年底建成一幢16層框架樓房。后被不起訴人黃某某再次承包“**新村”2號樓后方的老人館建設(shè)項目，建成后陳某乙將該老人館無償捐獻(xiàn)給**村委會作為**村老人幸福院和**村老人活動中心使用。

經(jīng)福州市國土局（現(xiàn)福州市自然資源和規(guī)劃局）鑒定和福建省地質(zhì)測繪院測繪，“**新村”2號樓、老人館合計占地8.8089畝，其中基本農(nóng)田6.0945畝，共造成6.0945畝基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。

2018年11月29日，被不起訴人黃某某經(jīng)傳喚到福州市長樂區(qū)公安局鶴上派出所接受調(diào)查。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1．2號樓住戶抽簽分配情況表、房屋認(rèn)購人身份信息、耕地承包合同書、承包土地地塊登記表、證明、涉嫌國土資源犯罪線索移送函、調(diào)查報告、關(guān)于協(xié)助提供陳某丙等人涉嫌非法占用農(nóng)用地案相關(guān)材料的復(fù)函、長樂市土地利用現(xiàn)狀圖、**鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020）局部、責(zé)令停止土地違法行為通知書、行政處罰決定書、行政罰款收據(jù)、到案經(jīng)過、身份證明、違法犯罪記錄查詢情況說明等書證；

2．陳某丙、陳某丁、李某某、陳某戊、陳某己、陳某庚、陳某辛等人的證言；

3．被不起訴人黃某某、陳某甲、陳某乙、劉某某的供述和辯解；

4．相關(guān)指認(rèn)、辨認(rèn)、現(xiàn)場勘測筆錄；

5．**新村小區(qū)項目用地測繪報告、耕地種植條件毀壞程度鑒定書。

本院認(rèn)為，黃某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，造成6.0945畝基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地犯罪。但鑒于黃某某承包建設(shè)的“**新村2號樓”系用于**鎮(zhèn)**村村民自住、未作為商品房對外出售牟利，“**新村2號樓”住戶計60戶已共同繳納行政處罰罰款；另老人館建成后已無償捐獻(xiàn)給**鎮(zhèn)**村委會作為老人幸福院和老人活動中心等公益事業(yè)使用。案發(fā)后，黃某某經(jīng)傳喚主動到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，如實供述相關(guān)犯罪事實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，系自首，可以從輕或者減輕處罰，犯罪較輕的，可以免除處罰。黃某某自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。綜上所述，可以認(rèn)定本案犯罪情節(jié)較輕，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條之規(guī)定，可以免予刑事處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對黃某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年5月21日