普寧市人民檢察院

不起訴決定書

普檢訴刑不訴〔2020〕14號(hào)

被不起訴人黃某某，男性，1958年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4405271958********，漢族，高中，戶籍所在地廣東省**，住普寧市里湖鎮(zhèn)寨某某村2號(hào)，因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，經(jīng)普寧市公安局批準(zhǔn)，于2019年5月25日被普寧市公安局刑事拘留；經(jīng)普寧市人民檢察院批準(zhǔn)，于2019年7月2日被普寧市公安局逮捕。于2020年1月20日被我院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人潘某某，廣東榕南律師事務(wù)所律師。

本案由普寧市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某某、林某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2019年9月2日向本院移送審查起訴。本案于2019年9月30日第一次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)于2019年10月30日補(bǔ)查重報(bào)。于2019年12月1日延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。于2019年12月15日第二次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)于2020年1月13日補(bǔ)查重報(bào)。于2020年2月114日延長(zhǎng)審查起訴期限十五日。

經(jīng)本院依法審查查明：被不起訴人黃某某于2005年4月至2008年12月?lián)卫锖?zhèn)寨某某村黨支部書記期間，與時(shí)任里湖鎮(zhèn)寨某某村村委會(huì)主任的同案人林某某（取保候?qū)彛?，在沒(méi)有辦理合法用地手續(xù)的情況下，以通過(guò)召開(kāi)村“兩委”干部會(huì)議、村民代表大會(huì)決議的方式，將該村位于普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)白石坑中段面積為127.23畝的土地出租給普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)作為工業(yè)園區(qū)用地使用，寨某某村委會(huì)于2008年1月29日與普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)簽訂了《土地出租協(xié)議書》，租期限為50年，租期為2008年1月10日至2058年1月11日止。租金分期付某某，協(xié)議書簽訂后十天內(nèi)，乙方付某某甲方租金人民幣80萬(wàn)元，六月底前付某某80萬(wàn)元，剩余95.06萬(wàn)元在2008年12月底前付清。甲方在協(xié)議簽訂之日起，80%的土地在2008年2月底前交付乙方

使用，約20% 的土地在2008年6月30日前交付使用。

其中普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)于2008年2月份付給寨某某村80萬(wàn)元土地款、于2008年7月付給寨某某村80萬(wàn)元土地款，之后普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)在開(kāi)發(fā)土地時(shí)，因村民對(duì)土地補(bǔ)償款金額不同意，要求提高補(bǔ)償款，導(dǎo)致普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)無(wú)法正常使用。至2008年12月被不起訴人黃某某被免職時(shí)寨某某村共收取上述土地款160萬(wàn)元，至2009年11月普寧華僑管理區(qū)交清余款人民幣95.06萬(wàn)元。

本院認(rèn)為，根據(jù)里湖鎮(zhèn)寨某某村委會(huì)與普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)雙方簽訂的《土地出租協(xié)議書》顯示出租期限為50年，租期為2008年1月10日至2058年1月11日止。租金分期付某某，協(xié)議書簽訂后十天內(nèi)，乙方付某某甲方租金人民幣80萬(wàn)元，六月底前付某某80萬(wàn)元，剩余95.06萬(wàn)元在2008年12月底前付清。甲方在協(xié)議簽訂之日起，80%的土地在2008年2月底前交付乙方使

用，約20% 的土地在2008年6月30日前交付使用。另外，根據(jù)公安反映因涉案的土地是“飛地”（該地不在里湖鎮(zhèn)寨某某村內(nèi)），當(dāng)時(shí)普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在使用該土地，后才跟里湖鎮(zhèn)寨某某村商量以租的形式將土地出租過(guò)來(lái)。同案人林某某反映簽訂協(xié)議后村已經(jīng)將土地交付給普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)使用。根據(jù)公安《破案經(jīng)過(guò)》體現(xiàn)，2008年7月份普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)在開(kāi)發(fā)土地時(shí)，只是因部分村民認(rèn)為土地補(bǔ)償款太少，才導(dǎo)致普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)無(wú)法正常使用。因此，在2008年7月份前，本案涉案土地已經(jīng)實(shí)際交付給普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)使用。

非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的行為為終止日期以合同簽訂日或土地交付日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其一次性收取費(fèi)用或者分期收取費(fèi)用均應(yīng)評(píng)價(jià)為行為后果，屬后果的持續(xù)不是行為的持續(xù)。本案轉(zhuǎn)讓行為的簽訂日期為2008年1月29日，土地交付根據(jù)協(xié)議日期為2008年6月30日前，且實(shí)際普寧華僑管理區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在使用，故本案已經(jīng)過(guò)了十年追訴期限，應(yīng)不再追究被不起訴人黃某某、林某某的刑事責(zé)任。

綜上，本案已過(guò)追訴時(shí)效，決定對(duì)黃某某作不起訴處理。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年2月21日