分宜縣人民檢察院

不起訴決定書

分檢一部刑不訴〔2020〕63號(hào)

被不起訴人黃某某，綽號(hào)“**”，男，1969年**月**日出生，江西分宜人，公民身份號(hào)碼3605211969********，漢族，初中肄業(yè)，中共黨員，無業(yè)，住江西省分宜縣**鎮(zhèn)**旁（戶籍所在地江西省分宜縣**鎮(zhèn)**村委**村民小組**號(hào)）。因涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)罪，于2019年5月1日被分宜縣公安局刑事拘留，同年6月7日本院對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定，分宜縣公安局于同日決定對(duì)其取保候?qū)彙?020年6月8日，本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由分宜縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人黃某某（以下簡(jiǎn)稱為被不起訴人）涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)罪、擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪、敲詐勒索罪，于2020年6月5日向本院移送審查起訴。其間，本院退回補(bǔ)充偵查二次（于2020年7月20日第一次退回補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年8月19日補(bǔ)查重報(bào)；于2020年9月30日第二次退回補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年10月30日補(bǔ)查重報(bào)）。

分宜縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：

一、黃某某涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)犯罪事實(shí)：2011年6月17日，黃某某伙同黃某甲、黃某乙、易某某、黃某丙（均已判刑）等人在分宜縣**鎮(zhèn)**村村民黃某丁家開設(shè)賭場(chǎng)，獲取非法利益。

二、黃某某涉嫌擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序犯罪事實(shí)：2017年11月份至2019年3月份，黃某某多次到北京市中南海周邊地區(qū)等地進(jìn)行非訪，提出無理信訪訴求，嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序。給當(dāng)?shù)卣斐蓸O大的人力、物力、財(cái)力消耗。

三、黃某某涉嫌敲詐勒索犯罪事實(shí)：2016年**鎮(zhèn)建環(huán)城公路征地過程中，**村委會(huì)在征地過程中，黃某某聲稱其在征地的范圍內(nèi)的**村**坑有土地，后經(jīng)調(diào)查黃某某說的土地是黃某戊家的。2017年黃某某私自請(qǐng)挖機(jī)在**坑正在修建的公路處圈了一塊地，阻礙公路的修建。黃某某以此為由向政府索要了38000余元的征地補(bǔ)償。

經(jīng)本院審查并二次退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為分宜縣公安局認(rèn)定的開設(shè)賭場(chǎng)犯罪已過追訴時(shí)效期限，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序不構(gòu)成犯罪，敲詐勒索的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。在案證據(jù)雖可以認(rèn)定：

一、開設(shè)賭場(chǎng)事實(shí)

2011年6月17日至19日，黃某甲、黃某丙、黃某己、杜某某、黃某乙、黃某庚、易某某、黃某辛、黃某壬等人，在分宜縣**鎮(zhèn)**村借用村民黃某丁家的房子開設(shè)賭場(chǎng)，非法抽頭漁利2萬余元。案發(fā)后，黃某甲、黃某丙、黃某己、杜某某、黃某乙、黃某庚、易某某、黃某辛、黃某壬因犯開設(shè)賭場(chǎng)罪，先后被分宜縣人民法院判處刑罰。2019年4月-5月，易某某、黃某甲、黃某乙、黃某丙在接受詢問時(shí)證實(shí)，被不起訴人在該賭場(chǎng)內(nèi)也有股份，2011年6月19日，黃某癸往賭場(chǎng)丟“魚雷”，致使多人受傷的事件發(fā)生后，賭場(chǎng)的股東共同商議由黃某甲一人頂罪，之后黃某甲到公安機(jī)關(guān)自動(dòng)投案。

但該案發(fā)生于2011年6月，沒有達(dá)情節(jié)嚴(yán)重，法定刑為三年以下有期徒刑。刑法第八十七條的追訴時(shí)效期限規(guī)定，法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年不再追訴，該案案發(fā)已經(jīng)超過五年。刑法八十八條規(guī)定在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判，不受追訴期限的限制。在案證據(jù)中，被不起訴人辯解其沒有在賭場(chǎng)入股，也沒有參與商議，更不存在逃避偵查的行為；而該案立案后，公安機(jī)關(guān)正常開展了偵查取證工作，沒有證據(jù)證實(shí)被不起訴人有逃匿、隱蔽的行為，因此，該案沒有追訴期限延長(zhǎng)情形。

二、擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序事實(shí)

2017年11月份，被不起訴人到北京市中南海周邊地區(qū)進(jìn)行非訪。2017年11月16日，被北京市公安局西城分局查獲后給予訓(xùn)誡，并被分宜縣**鎮(zhèn)政府派人接回。2018年10月底和2019年3月4日、3月13日，被不起訴人到北京市準(zhǔn)備進(jìn)行非訪，但被分宜縣及**鎮(zhèn)政府工作人員攔截并勸返。被不起訴人的行為給當(dāng)?shù)卣斐蓸O大的人力、物力、財(cái)力消耗。

但刑法第二百九十條第三款規(guī)定的擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪，是指多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為。而本案中，被不起訴人沒有因?yàn)閿_亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序被行政處罰，不符合刑法第二百九十條第三款規(guī)定的情形。

三、敲詐勒索事實(shí)

2016年分宜縣**鎮(zhèn)準(zhǔn)備修建環(huán)城公路，**鎮(zhèn)**村委會(huì)在征地丈量過程中，被不起訴人稱其在征地范圍內(nèi)的**村**坑有土地，該土地歷史上為村民黃某戊家所有，但土地改革后未辦理土地證等相關(guān)權(quán)屬證書，上世紀(jì)7、80年代，黃某戊家將該地借給被不起訴人的父親耕種至2002年前后，政府實(shí)施退耕還林政策之后該地一直無人耕種。被不起訴人稱是黃某戊的父親將該地給了其父親，當(dāng)時(shí)的工作人員在丈量記錄中將該地登記在被不起訴人名下。**村委會(huì)干部經(jīng)過調(diào)查后，和黃某戊簽訂了1.501畝良田的征地協(xié)議，并支付了補(bǔ)償款給黃某戊，但將0.712畝旱地登記在被不起訴人名下，并向鎮(zhèn)政府予以了申報(bào)，但被不起訴人沒有領(lǐng)取補(bǔ)償款。

2017年10月份的一天，被不起訴人私自請(qǐng)挖機(jī)挖溝，在**坑正在修建的公路處圈了一塊土地（所圈土地包括登記在被不起訴人名下的0.712畝旱地），阻礙公路的修建，黃某某以此為由向政府索要更多的征地補(bǔ)償。**鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)2017年11月7日黨政班子研究決定，對(duì)過境公路**村黃某某征地補(bǔ)償款進(jìn)行兌現(xiàn)（水田：0.56畝*35129元/畝=19672.24元，旱地：0.74畝*23537元/畝=17417.38元，以上總計(jì)37089.62元），經(jīng)2017年11月13日黨政班子研究決定，對(duì)**村黃某某征地青苗補(bǔ)償款進(jìn)行兌現(xiàn)（1.3畝*1100元/畝=1430元）。2017年11月20日，黃某某和分宜縣**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)簽訂征地協(xié)議書，寫明征地面積：水田0.56畝，旱地0.74畝，土地補(bǔ)償及其他費(fèi)用：水田19672.24元，旱地17417.38元，總計(jì)37089.62元。2017年11月21日，被不起訴人領(lǐng)到征地補(bǔ)償款37089.62元；2017年11月22日，被不起訴人領(lǐng)到征地青苗補(bǔ)償款1430元。

但首先，本案涉及土地的權(quán)屬存在爭(zhēng)議，該土地至今未辦理土地證，不能明確確定其權(quán)屬，現(xiàn)有證據(jù)也證實(shí)被不起訴人的父親曾經(jīng)耕種過該土地，而在征地過程中，**鎮(zhèn)**村委會(huì)的干部經(jīng)過調(diào)查后，將0.712畝旱地登記在被不起訴人名下，并向鎮(zhèn)政府予以了申報(bào)，這等于承認(rèn)被不起訴人有一部分權(quán)屬。其次，被不起訴人私自請(qǐng)挖機(jī)挖溝，在**坑正在修建的公路處圈了一塊土地，阻礙公路的修建，所圈土地包括登記在被不起訴人名下的0.712畝旱地，現(xiàn)有證據(jù)只能認(rèn)定被不起訴人是想以此行為多獲得補(bǔ)償，其有合理訴求，雖然在維權(quán)過程中采取的方式不合法，但現(xiàn)有證據(jù)還不能認(rèn)定其主觀上有非法占有的目的，據(jù)此認(rèn)定其構(gòu)成敲詐勒索罪。第三，2017年11月20日，被不起訴人和分宜縣**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)簽訂征地協(xié)議書，本案被不起訴人不該獲得的征地補(bǔ)償款，可能屬于民事爭(zhēng)議的范疇。第四，本案中，被不起訴人的征地補(bǔ)償款最終是**鎮(zhèn)政府給付的，現(xiàn)有證據(jù)還不能證實(shí)被不起訴人的行為能使地方政府產(chǎn)生恐懼心理繼而被迫處分財(cái)產(chǎn)。

因此，本案不能認(rèn)定被不起訴人構(gòu)成擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪，開設(shè)賭場(chǎng)罪已過追訴時(shí)效期限。在認(rèn)定被不起訴人構(gòu)成敲詐勒索犯罪的主觀要件事實(shí)上還缺乏必要的證據(jù)予以證明；證實(shí)其構(gòu)成敲詐勒索罪的客觀行為的證據(jù)還沒有查實(shí)，存在疑問；根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)得出的結(jié)論還具有其他可能性，不能排除合理懷疑。故全案不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（二）項(xiàng)、第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)黃某某不起訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向新余市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向分宜縣人民法院提起自訴。

分宜縣人民檢察院

2020年12月1日