湖北省老河口市人民檢察院

不起訴決定書(shū)

鄂河檢一部刑不訴〔2020〕3號(hào)

被不起訴人韓某某，女，1970年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4206201970********，漢族，初中文化，務(wù)工，戶(hù)籍地湖北省老河口市**路**號(hào)，現(xiàn)住老河口市**路**號(hào)。因擾亂機(jī)關(guān)等單位秩序，于2016年6月5日、同年7月12日、8月29日、2017年5月10日分別被老河口市公安局行政拘留10日、5日、10日、10日；因涉嫌尋釁滋事罪，于2017年5月19日被老河口市公安局刑事拘留；因涉嫌擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪，同年6月15日經(jīng)本院批準(zhǔn)逮捕，次日由老河口市公安局執(zhí)行；2018年11月16日被老河口市人民法院變更為監(jiān)視居住，2019年8月28日由老河口市人民法院決定解除監(jiān)視居住。2019年12月19日經(jīng)本院決定逮捕（公安機(jī)關(guān)未執(zhí)行），2020年7月23日本院決定撤銷(xiāo)該逮捕決定。

本案由老河口市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人韓某某涉嫌擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪，于2017年8月10日向本院移送審查起訴。本院于2018年3月9日以尋釁滋事罪向老河口市人民法院提起公訴，經(jīng)法院開(kāi)庭審理，本院于同年12月3日撤回起訴，老河口市人民法院于當(dāng)月6日裁定準(zhǔn)許撤訴。韓某某對(duì)該裁定提出上訴，襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院于2019年3月1日駁回上訴。本院收到襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院裁定后依法對(duì)韓某某決定存疑不起訴，并于8月29日將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)重新偵查。老河口市公安局重新偵查終結(jié)，收集了新的證據(jù)，補(bǔ)充了新的事實(shí)，以韓某某涉嫌尋釁滋事罪，于2019年11月21日向本院移送審查起訴。本院受理后，于當(dāng)月26日已告知韓某某有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了韓某某，審查了全部案件材料。

經(jīng)本院依法審查查明：

2011年，被不起訴人韓某某和從鄭州市**所退休后居住于本市仙人渡鎮(zhèn)**路的黃某甲（男，時(shí)年60歲）經(jīng)人介紹相識(shí)。為結(jié)婚作準(zhǔn)備時(shí)，黃某甲支付房款26.6萬(wàn)，由韓某某與張某某簽訂“購(gòu)房協(xié)議”，購(gòu)買(mǎi)張某某位于**路房屋1套。同年12月12日，二人舉行結(jié)婚儀式，但未進(jìn)行婚姻登記。在同居生活中，韓某某與黃某甲爭(zhēng)執(zhí)不斷。2014年1月31日（正月初一），因韓某某與黃某甲兒媳婦吵架，黃某甲兒子黃某強(qiáng)行讓韓某某離開(kāi)黃某甲家。警察接報(bào)警后，前來(lái)調(diào)查查明系家庭糾紛未發(fā)現(xiàn)打斗。

2014年夏天的一天，韓某某帶著行李到鄭州市**所吵鬧，提出黃某甲騙婚等理由要求單位出面解決，其在**所吵鬧持續(xù)有四五天，所長(zhǎng)要求黃某甲前來(lái)與韓某某協(xié)商。**所為了息事寧人，給黃某甲做工作讓其與韓某某達(dá)成協(xié)議。2014年10月28日，韓某某與黃某甲達(dá)成調(diào)解協(xié)議，黃某甲賠償韓某某20萬(wàn)元（包括房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等一切費(fèi)用），與韓某某之間無(wú)任何財(cái)產(chǎn)關(guān)系，韓某某退還“購(gòu)房協(xié)議”。黃某甲分三次共向韓某某支付20萬(wàn)元，2015年4月29日，韓某某將“購(gòu)房協(xié)議”原件退還黃某甲。2015年夏天的一天，韓某某又以黃某打自己為由到**所吵鬧，因韓某某拿不出證據(jù)，所長(zhǎng)不再理會(huì)，韓某某吵鬧兩天后離開(kāi)。

被不起訴人韓某某收到20萬(wàn)元后，違背協(xié)議向信訪(fǎng)部門(mén)提出黃某甲騙婚，要求追究黃某甲刑事責(zé)任并賠償損失費(fèi)、將購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)和個(gè)人物品返還本人等。2015年上半年以來(lái)，韓某某先后到老河口市、襄陽(yáng)市、湖北省、國(guó)家信訪(fǎng)局信訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)均告知韓某某不予受理，并建議其通過(guò)訴訟途徑解決。韓某某在信訪(fǎng)程序終結(jié)的情況下，無(wú)視告知、不聽(tīng)勸說(shuō)，多次進(jìn)京重復(fù)信訪(fǎng)。2015年11月至2017年5月，韓某某先后到國(guó)家信訪(fǎng)局及其他中央職能部門(mén)走訪(fǎng)、網(wǎng)上投訴，登記身份證，上交信訪(fǎng)材料多達(dá)133次，包括向國(guó)家信訪(fǎng)局走訪(fǎng)33次、網(wǎng)上投訴1次，走訪(fǎng)中央其他職能部門(mén)99次。其中，韓某某故意在國(guó)家重要活動(dòng)、重要會(huì)議、節(jié)慶期間到中央國(guó)家機(jī)關(guān)越級(jí)信訪(fǎng)，惡意登記達(dá)49次。

自2015年6月以來(lái)，被不起訴人韓某某多次到北京中南海周邊、外國(guó)駐華使館區(qū)等非信訪(fǎng)接待場(chǎng)所非正常上訪(fǎng)，故意制造影響給當(dāng)?shù)卣?，以達(dá)到自己的無(wú)理目的，其先后多次因擾亂公共場(chǎng)所秩序被公安機(jī)關(guān)行政拘留，仍不悔改。具體事實(shí)如下：

1.2015年6月11日，韓某某到中南海地區(qū)上訪(fǎng)被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群眾工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)駐京群工辦）工作人員接出派專(zhuān)車(chē)送回老河口市。

2.2015年7月25日，韓某某等人到北京外國(guó)駐華使館區(qū)上訪(fǎng)，被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，同日由老河口市駐京群工辦工作人員接出，陪同韓某某乘火車(chē)回老河口市。

3.2015年12月10日（世界人權(quán)日），韓某某到中南海周邊上訪(fǎng)被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群工辦工作人員接出派專(zhuān)車(chē)送回老河口市。

4.2016年2月8日至8月28日，韓某某攜帶信訪(fǎng)材料到中南海周邊地區(qū)上訪(fǎng)8次。其中，2016年6月4日、7月11日、8月28日，北京市公安局西城分局府右街派出所警察在中南海周邊執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)韓某某到中南海地區(qū)上訪(fǎng)對(duì)其訓(xùn)誡后移交北京市馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。為此，韓某某被老河口市駐京群工辦工作人員接走送回老河口市，先后被老河口市公安局行政拘留十日、行政拘留五日、行政拘留十日。

5.2016年10月26日，韓某某再次到中南海周邊上訪(fǎng)被轄區(qū)警察送久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)晚由老河口市駐京群工辦工作人員接出派專(zhuān)車(chē)送回老河口市。

6.2017年5月“一帶一路”高峰論壇會(huì)議前，韓某某又到北京越級(jí)信訪(fǎng)，老河口市水利局派出四人于5月6日前往北京找韓某某，在駐京群工辦工作人員協(xié)助下，于5月9日在北京陶然橋附近找到韓某某將其帶回老河口市，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政拘留。

對(duì)韓某某信訪(fǎng)一事，老河口市委市政府高度重視，責(zé)成老河口市水利局為韓某某信訪(fǎng)事宜化解維穩(wěn)包保單位，水利局組建包保工作專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)對(duì)韓某某訴求作了調(diào)查了解后，工作人員多次對(duì)韓某某作思想工作，講政策、講法律，并通過(guò)韓某某弟弟、妹妹等直系親屬做工作勸說(shuō)韓某某，韓某某無(wú)動(dòng)于衷，依然不斷進(jìn)京重復(fù)信訪(fǎng)。2016年夏末的一天，襄陽(yáng)市信訪(fǎng)督辦專(zhuān)員在本市信訪(fǎng)局會(huì)議室約談韓某某，問(wèn)其怎樣才能息訴罷訪(fǎng)，韓某某提出要賠償其青春損失費(fèi)、上訪(fǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等。接訪(fǎng)工作人員告知韓某某其行為系無(wú)理訪(fǎng)。2015年6月至2017年5月，老河口市水利局為接訪(fǎng)韓某某支出費(fèi)用48734元。襄陽(yáng)市信訪(fǎng)局下文通報(bào)越級(jí)信訪(fǎng)人員，多次提及韓某某進(jìn)京重復(fù)訪(fǎng)系老河口市對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控不力。

2019年7月15日，韓某某又到北京信訪(fǎng)，并和其他省的三名上訪(fǎng)人員乘坐公交車(chē)不購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，聲稱(chēng)上訪(fǎng)人員不用買(mǎi)票。乘務(wù)人員報(bào)警后，北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)派出所警察將四人帶至派出所，查明系信訪(fǎng)人員即通知地方工作人員帶回。老河口市駐京群工辦工作人員前來(lái)，韓某某拒不離開(kāi)，向派出所討說(shuō)法并指責(zé)警察不該通知地方政府工作人員。駐京群工辦工作人員反復(fù)做工作，耐心勸說(shuō)，韓某某滯留派出所長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)后，見(jiàn)其他上訪(fǎng)人員均被接走，才和本市工作人員離開(kāi)。駐京群工辦工作人員租車(chē)送韓某某回老河口市后，水利局支付租車(chē)等接訪(fǎng)費(fèi)用8070元。

襄陽(yáng)市信訪(fǎng)局出具關(guān)于韓某某信訪(fǎng)事項(xiàng)處理情況的說(shuō)明，認(rèn)定韓某某所反映問(wèn)題不能通過(guò)信訪(fǎng)處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序進(jìn)行實(shí)體處理，亦即信訪(fǎng)程序終結(jié)，韓某某纏訪(fǎng)、重復(fù)投訴違反《信訪(fǎng)條例》，浪費(fèi)大量行政資源，嚴(yán)重影響信訪(fǎng)秩序。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.受案登記、抓獲經(jīng)過(guò)、戶(hù)籍證明、工作說(shuō)明、調(diào)解協(xié)議、收條、信訪(fǎng)局文件、賬據(jù)、湖北省陽(yáng)光信訪(fǎng)工作平臺(tái)記錄、行政處罰決定書(shū)、訓(xùn)誡書(shū)、信訪(fǎng)事項(xiàng)不予受理告知書(shū)、襄陽(yáng)市信訪(fǎng)局說(shuō)明、重點(diǎn)地區(qū)上訪(fǎng)人員報(bào)告單、駐京群工辦證明、照片等書(shū)證；3.證人馮某某、汪某某、黃某甲、雷某某、童某某、林某某等人證言；4.被不起訴人韓某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為，韓某某因?qū)ψ约号c黃某甲之間感情、生活及財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題處理不滿(mǎn)，于2015年6月至2019年7月先后11次到北京市中南海周邊地區(qū)、1次到北京外國(guó)駐華使館區(qū)等地走訪(fǎng)，被多次訓(xùn)誡及行政處罰屢教不改，并曾與多名信訪(fǎng)人員在北京越級(jí)信訪(fǎng)時(shí)乘公交車(chē)不買(mǎi)票，在北京市豐臺(tái)區(qū)南苑鎮(zhèn)派出所滯留達(dá)數(shù)小時(shí)，韓某某在非信訪(fǎng)場(chǎng)所提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的方式，不屬于依法維權(quán)，已嚴(yán)重妨害社會(huì)管理秩序，其實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款、第五條規(guī)定的行為，鑒于韓某某在北京市中南海地區(qū)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等重點(diǎn)地區(qū)非法上訪(fǎng)，尚未實(shí)施具體過(guò)激行為，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)韓某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)后七日內(nèi)向本院申訴。

2020年7月27日