山西省平定縣人民檢察院

不起訴決定書

平檢刑刑不訴〔2020〕39號(hào)

被不起訴人靳某某，男，1959年**月**日出生于山西省忻州市**村，戶籍所在地山西省陽泉市礦務(wù)局大院東區(qū)**樓**門**號(hào)，公民身份號(hào)碼1403031959********，漢族，研究生文化，現(xiàn)住山西省陽泉市開發(fā)區(qū)**號(hào)。2008年5月至2012年10月任陽煤集團(tuán)副總經(jīng)理，兼任鋁土礦有限責(zé)任公司的董事長。2020年7月2日因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被盂縣公安局取保候?qū)彙?020年7月22日被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人齊艷紅、蘇帆，山西嘉尚律師事務(wù)所律師。

本案由山西省盂縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人靳某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年7月22日向本院移送審查起訴。本院受理后，于當(dāng)日已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被不起訴人，聽取了被不起訴人、辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。因事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院于2020年8月21日退回盂縣公安局補(bǔ)充偵查，該局補(bǔ)偵后于2020年9月21日重報(bào)本院。

經(jīng)本院依法審查查明：

2008年4月，陽泉**有限責(zé)任公司為加快鋁土礦資源整合、開采步伐，保證氧化鋁生產(chǎn)有充足的原料供應(yīng)，成立山西**有限責(zé)任公司。2009年9月29日，山西**有限責(zé)任公司與姚某某（盂縣**鎮(zhèn)**村李某某粘土礦采礦許可證實(shí)際持有人）共同出資成立盂縣**有限公司，與擁有采礦權(quán)的姚某某合作開發(fā)鋁土礦資源。

2010年12月3日，陽泉煤業(yè)集團(tuán)以人民幣1.696億元的資源價(jià)款取得了山西省盂縣白土坡和山西省盂縣小巖溝兩個(gè)鋁土礦區(qū)的探礦權(quán)。2012年1月18日正式取得兩個(gè)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查許可證（其中：白土坡礦區(qū)勘查面積28.72平方公里，小巖溝礦區(qū)勘查面積19.76平方公里）。

2012年3月16日，山西**有限責(zé)任公司召開黨政聯(lián)席會(huì)，會(huì)議同意采用非招標(biāo)方式在探礦區(qū)域內(nèi)以淺井開挖方式，進(jìn)行探礦工作的實(shí)施。2012年3月19日，山西**有限責(zé)任公司與姚某某簽訂了《淺井探礦工程協(xié)議書》，同意姚某某進(jìn)行探礦工程總承包，實(shí)施鋁礬土開采。2012年5月14日，山西**有限責(zé)任公司召開專題會(huì)議，會(huì)議決定盂縣礦區(qū)礦石開采以西林江采區(qū)和千峰嶺采區(qū)為主，臨采點(diǎn)為輔，其中千峰嶺采區(qū)5-12月份生產(chǎn)計(jì)劃，剝離500萬立方米，采礦55萬噸，韓某某負(fù)責(zé)總體把握公司的采礦、收礦工作。2012年8月6日，靳某某主持召開“鋁土礦公司黨政聯(lián)席會(huì)”，會(huì)議同意盂縣鋁土礦的整合期間探礦工程實(shí)施方案。2011年11月8日，山西**有限公司向盂縣**局支付臨時(shí)占地款500萬元（2012年7月5日，盂縣**局退還該公司300萬元；2012年10月16日，退還該公司100萬元；2013年1月25日，撥付**鎮(zhèn)土地補(bǔ)償款30萬元；2016年6月，將剩余70萬元上交縣**局）。

2012年11月30日，山西**有限責(zé)任公司與姚某某簽訂《千峰嶺探礦工程承包協(xié)議》。期間，姚某某、高建華、陳某甲、陳某乙等人在未經(jīng)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，以山西**有限責(zé)任公司的名義向**村村民購買土地進(jìn)行非法開采鋁土礦，造成農(nóng)用地大量毀壞，其中姚某某、高建華購買土地30余畝，陳某甲、陳某乙購買土地30余畝。

經(jīng)陽泉市國土資源局認(rèn)定：2011年10月至2012年9月（2013年土地破壞范圍無變化），盂縣**鎮(zhèn)**嶺村3塊破壞區(qū)域破壞面積共計(jì)123.1畝。其中，耕地（旱地）77.5畝（全部為基本農(nóng)田），田坎12.6畝，其他草地30.8畝，農(nóng)村道路2.2畝。破壞區(qū)1面積為10.6畝。破壞區(qū)2面積為83.8畝。破壞區(qū)3面積為28.7畝。主要破壞方式為探采礦開挖，破壞土層，導(dǎo)致無法耕種。2018年4月至5月，陽煤集團(tuán)山西**有限責(zé)任公司根據(jù)環(huán)保部門的整改要求，對(duì)踏勘區(qū)域的2號(hào)和3號(hào)片地進(jìn)行了以覆土和平整土地為主的土地復(fù)墾工程，復(fù)墾區(qū)域總面積118.1212畝。經(jīng)盂縣國土部門驗(yàn)收，已復(fù)墾基本達(dá)到耕種條件的土地50畝（其中涉及原耕地42.1畝），全部屬于2012年度土地破壞調(diào)查區(qū)域。尚有31.3畝旱地未恢復(fù)耕種條件（其中片塊2尚有旱地17.5畝未復(fù)墾，片塊3尚有旱地13.8畝未復(fù)墾，全部為基本農(nóng)田）。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.?受案登記表、立案決定書、常住人口基本信息、山西**有限責(zé)任公司、山西**有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照、任職文件、會(huì)議紀(jì)要、淺井探礦工程協(xié)議書、收據(jù)、情況說明、陽泉市中級(jí)人民法院刑事判決書等書證；2.證人郝某某、馬某某、姚某某、田某某、趙某某、孫某某等人的證言；3.被不起訴人靳某某的供述與辯解；4.鑒定意見。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以證明認(rèn)定事實(shí)。

本院認(rèn)為，靳某某在擔(dān)任山西**有限責(zé)任公司董事長期間，違反礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，雖然有國土部門參與工程現(xiàn)場管理，但施工單位以探代采非法采礦，致大量土地毀壞，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，且情節(jié)嚴(yán)重，其作為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款、第三十條、第三十一條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪追究其刑事責(zé)任。鑒于其在單位非法采礦過程中未獲得個(gè)人利益，且本單位積極與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)得到支持，山西**有限責(zé)任公司已應(yīng)環(huán)保部門整改要求對(duì)占用農(nóng)地進(jìn)行了復(fù)墾，并得到國土部門驗(yàn)收。因其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪認(rèn)罰，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條之規(guī)定，不需要判處刑罰。故根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，決定對(duì)靳某某不起訴。

被不起訴人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

????山西省平定縣人民檢察院

2020年11月5日