山東省泰安市寧陽縣人民檢察院

不 起 訴 決 定 書

泰寧檢二部刑不訴〔2020〕6號(hào)

被不起訴人陳某某，男，1953年**月**日出生，公民身份號(hào)碼3709211953********，漢族，高中文化程度，中共黨員，寧陽縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司原經(jīng)理，現(xiàn)退休，戶籍所在地山東省泰安市寧陽縣，住寧陽縣**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室，因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪、非法占用農(nóng)用地罪、合同詐騙罪，于2018年8月13日被寧陽縣公安局刑事拘留，同年9月12日取保候?qū)彛?019年8月15日變更為監(jiān)視居住。

辯護(hù)人張某某，北京**律師事務(wù)所律師。

辯護(hù)人于某某，北京**律師事務(wù)所律師。

本案由山東省寧陽縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人陳某某涉嫌合同詐騙罪、非法占用農(nóng)用地罪，于2019年8月26日向本院移送審查起訴。本院于2019年10月10日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年11月9日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2019年12月23日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年2月26日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2019年9月27日、2019年12月10日延長(zhǎng)審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：

寧陽縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司成立于1998年8月10日，是**社區(qū)居委會(huì)和**建筑安裝公司共同入股成立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。公司成立到2011年12月2日，陳某某為公司執(zhí)行董事、法人代表。

2005年4月初，寧陽縣政府因建設(shè)寧陽縣**局****樓，拆遷安置寧陽縣**社區(qū)拆遷居民。2005年4月11日，寧陽縣政府批準(zhǔn)了寧陽鎮(zhèn)《關(guān)于**居委會(huì)進(jìn)行開發(fā)彌補(bǔ)拆遷補(bǔ)償資金的請(qǐng)示》。2005年4月29日，寧陽縣國(guó)土資源局與**社區(qū)居委會(huì)簽訂了《拆遷安置用地政策的協(xié)議》。2005年（無具體日期），寧陽縣建設(shè)局和**社區(qū)居委會(huì)簽訂《協(xié)議書》。**社區(qū)委托其村辦寧陽縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)拆遷安置住宅小區(qū)****。

2005年4月29日，寧陽縣建設(shè)局頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。2005年5月16日寧陽縣建設(shè)局頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2005年8月19日，**公司向縣國(guó)土資源局交納“耕地造地”、“新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)”等費(fèi)用共計(jì)685645元。2005年9月17日，寧陽縣國(guó)土資源局出具“**居委會(huì)城市建設(shè)拆遷安置用地面積39336平方米，用地手續(xù)正在辦理中”的證明。2005年12月12日，山東省政府下發(fā)寧陽縣2005年第四批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)（魯政土字[2005]****號(hào)），**社區(qū)39336平方米土地批轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地。2006年2月14日，寧陽縣政府土地審批文件（寧政土字[2006]*號(hào)）《關(guān)于寧陽鎮(zhèn)**社區(qū)使用土地的批復(fù)》，同意該59畝土地作為新建拆遷安置樓用地。

2006年5月10日，寧陽縣建設(shè)局為****頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（2、3、6、7、10、11、12、13及商住樓14、15）；2007年1月11日，寧陽縣建設(shè)局為****頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（1、5、8、9）；2007年12月26日，寧陽縣建設(shè)局為****頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（16、17、18）。2006年7月26日，寧陽縣建設(shè)局為10、3、14和15、6、2和12號(hào)樓頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；2007年3月19日，寧陽縣建設(shè)局為11和13、7號(hào)樓頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；2007年10月17日，寧陽縣建設(shè)局為1和5和8、9號(hào)樓頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》；2008年5月20日，寧陽縣建設(shè)局為16、17、18號(hào)樓頒發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。**公司于2006年至2009年完成****小區(qū)17棟樓房建設(shè)。

2006年9月8日，寧陽縣房管局為****2、3、6、7、10、11、12、13號(hào)樓及商住樓2棟（14、15號(hào)）共278套住宅頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。2008年7月18日，寧陽縣房管局為****1、5、8、9、16、17、18號(hào)樓共178套住宅頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。寧陽縣房管局先后為****小區(qū)住宅樓進(jìn)行了《房屋所有權(quán)登記》，為購(gòu)買該小區(qū)住宅的居民辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。

2006年11月29日，寧陽縣**房地產(chǎn)開發(fā)公司委托濟(jì)南****房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃有限公司代理銷售****小區(qū)6號(hào)樓和2號(hào)樓、3號(hào)樓的部分房屋，雙方簽訂了《委托銷售代理合同》。2008年5月15日，2009年4月26日、6月20日、12月31日，寧陽縣**房地產(chǎn)開發(fā)公司分別與濟(jì)南**房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃有限公司簽訂《委托銷售代理合同》，代理銷售13號(hào)樓和3、5、11、1、9號(hào)樓的部分房屋。

2018年8月16日寧陽縣國(guó)土局現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)說明，2018年12月22日泰安****會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告書，2018年8月17日泰安市國(guó)土資源局出具的破壞土地程度鑒定結(jié)論書，證明：****總占地面積47336平方米（71畝）；非法占地24910.6平方米（計(jì)37.3畝）；**公司銷售****小區(qū)住房共計(jì)收入109048767.39元，轉(zhuǎn)入**建筑公司和**居委會(huì)賬戶。

本院認(rèn)為，陳某某的上述行為，沒有犯罪事實(shí)，不構(gòu)成犯罪。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)陳某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

山東省泰安市寧陽縣人民檢察院

2020年3月26日