福建省福安市人民檢察院

不起訴決定書

安檢公刑不訴[2018]18號

被不起訴人阮某某，男，1963年**月**日出生，身份證號碼3522261963********，漢族，大專文化，系福安市**和信息化局副局長，住福安市**街道**路**號**幢**單元**號。因涉嫌玩忽職守罪于2017年6月7日經(jīng)本院決定，由福安市公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

本案由本院偵查終結(jié)，以被不起訴人阮某某涉嫌玩忽職守罪，于2017年9月7日向移送審查起訴。

經(jīng)依法審查查明：

2012年5月至10月期間，被不起訴人阮某某先后擔(dān)任福安市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局副主任科員、副局長，負(fù)責(zé)能源股和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股日常工作，并協(xié)助指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查冶金鑄造企業(yè)、發(fā)電供電企業(yè)等安全生產(chǎn)工作。

2012年5月，被不起訴人阮某某在經(jīng)辦寧德瑞恩公司鼎信余熱發(fā)電站項(xiàng)目合同能源管理備案工作時(shí)，未按照《福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目備案登記制度的通知》的規(guī)定，對該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審核。同時(shí)未履行福建省關(guān)于《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》中經(jīng)貿(mào)局的職責(zé)，對投資項(xiàng)目未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)過程中也未對該項(xiàng)目開展日常安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，未發(fā)現(xiàn)在鼎信實(shí)業(yè)廠區(qū)內(nèi)，寧德瑞恩公司鼎信余熱發(fā)電站項(xiàng)目存在有限空間作業(yè)的情況。同時(shí)在2012年間，福安市經(jīng)貿(mào)局開展“打非治違”、“工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)”等針對有限空間的專項(xiàng)治理工作以及在開展“2012年中秋、國慶期間工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)”工作中，被不起訴人阮某某在已知寧德瑞恩公司鼎信余熱發(fā)電站項(xiàng)目正在建設(shè)，而未對其進(jìn)行安全檢查，因而未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，現(xiàn)場施工作業(yè)安全管理規(guī)則制度和安全操作規(guī)程未建立健全，應(yīng)急培訓(xùn)和演練未組織開展，作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場安全作業(yè)防護(hù)器具、應(yīng)急器材未配備，施工單位之間安全生產(chǎn)技術(shù)未交底，作業(yè)人員進(jìn)入危險(xiǎn)有限空間作業(yè)未執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理和危險(xiǎn)作業(yè)票制度等問題，導(dǎo)致2015年10月27日寧德市瑞恩環(huán)保能源有限公司鼎信余熱發(fā)電站（在建）發(fā)生一起一氧化碳中毒窒息生產(chǎn)安全事故，共計(jì)造成段仲平等4人死亡，另9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失319.0221萬元的后果。

事后，寧德市“福安‘10.27’氣體中毒事件調(diào)查組”經(jīng)調(diào)查，并經(jīng)寧德市人民政府批復(fù)、福建省人民政府安委會辦公室審核同意，作出了《寧德市瑞恩環(huán)保能源有限公司鼎信余熱發(fā)電站（在建）“10.27”較大中毒窒息生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)定該事故為一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其中認(rèn)定被不起訴人阮某某對該起事故負(fù)有責(zé)任。

2017年6月7日，被不起訴人阮某某向本院投案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：《寧德市安全生產(chǎn)監(jiān)管管理局關(guān)于印發(fā)寧德市瑞恩環(huán)保能源有限公司鼎信余熱發(fā)電站（在建）“10.27”較大中毒窒息生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的通知》、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目備案登記制度的通知、福建省《政府及有關(guān)部門案情生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》等書證；阮某某供述和辯解；羅成忠、范廣平、倪惠萍等人證言。

本院認(rèn)為，犯罪嫌疑人阮某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之行為，但犯罪情節(jié)輕微，有自首情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，可以免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定，決定對阮某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向本院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向福安市人民法院提起自訴。

福安市人民檢察院　　

2018年6月11日