汕頭市澄海區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

汕澄檢公訴刑不訴〔2020〕5號

被不起訴人金某甲，男，1962年**月**日出生，公民身份號碼4405211962********，漢族，初中文化程度，出生地廣東省汕頭市澄海區(qū)，戶籍所在地廣東省汕頭市澄海區(qū)**鎮(zhèn)**村**里**路**號。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月22日被汕頭市公安局澄海分局取保候?qū)彙?/span>

本案由汕頭市公安局澄海分局偵查終結(jié)，以被不起訴人金某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年12月12日移送本院審查起訴。本院受理后，已依法告知被不起訴人有權(quán)委托辯護人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被不起訴人，聽取了被不起訴人及值班律師的意見，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

被不起訴人金某甲與其兄弟金某乙、金某丙于2003年3月20日向澄海區(qū)**蓮華鎮(zhèn)**南塘村經(jīng)濟聯(lián)合社租用**南塘村**下洋片一段、二段、三段等土地共102.8畝（性質(zhì)基本農(nóng)田）用于種植鮮花，金某丙交給其兒子金某某經(jīng)營，后因種植鮮花虧損，三人分地各自種植。自2016年7月份開始，被不起訴人金某甲為飼養(yǎng)鵝，違反土地管理法規(guī)，擅自在其租用的農(nóng)用地搭建養(yǎng)鵝棚、挖池和填碎石。2017年5月11日，被不起訴人金某甲以其租用的農(nóng)用地南塘村下洋片一段作為住所，與金某乙、金某某、林某甲、林某乙、林某丙合資注冊成立汕頭市澄海區(qū)**科技良種專業(yè)合作社，由其擔(dān)任法人代表，負(fù)責(zé)管理飼養(yǎng)鵝，并繼續(xù)擴建鵝棚、挖池和填碎石，擴建地面積共2000多平方米。至2019年1月2日，被不起訴人金某甲搭建養(yǎng)鵝棚，挖池和填碎石毀壞基本農(nóng)田面積16.262畝，造成基本農(nóng)田大面積毀壞。2019年3月22日，被不起訴人金某甲主動到公安機關(guān)投案。

經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所鑒定：汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)南塘村下洋片違法用地由地塊1、地塊2組成，地塊1有2個養(yǎng)鵝場（STLHNT-01、STLHNT-02)，地塊2有1個養(yǎng)鵝場（STLHNT-03），總面積為10841.2㎡，約16.262畝，圖幅號為F50G010045，土地利用現(xiàn)狀地類：水田（011）、可調(diào)整果園（021K）、建設(shè)用地（203），土地利用總體規(guī)劃類別：永久基本農(nóng)田保護區(qū)。?目前，該地塊現(xiàn)狀偉養(yǎng)鵝場，建設(shè)有大棚、水池，露天區(qū)域用碎石鋪填，經(jīng)過實地調(diào)查大棚內(nèi)部也是用碎石鋪填，水池為水泥建造，地塊1有2處大棚已經(jīng)硬底化。該地塊表層為鵝糞，下面填埋碎石，已經(jīng)沒有耕作層土壤。?經(jīng)澄海區(qū)國土資源測繪隊對該地塊進行測繪（見附圖1），棚面積為5298.65㎡，約7.948畝，池面積為960.4㎡，約1.441畝，填碎石面試為4582.15㎡，約6.873畝?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于建設(shè)養(yǎng)鵝場大棚、鋪設(shè)碎石等原因，表層已經(jīng)不存在耕作層土壤，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)用地功能受到嚴(yán)重破壞，對農(nóng)作物的生長造成了嚴(yán)重影響，農(nóng)用地的農(nóng)作物種植條件已經(jīng)被嚴(yán)重毀壞。

2020年1月15日，澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)政府、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)局對金某甲所占用的農(nóng)用地進行驗收：該片區(qū)已進行回填覆土、地塊平整等整改措施，整改后地塊田間道路和排灌渠等農(nóng)用條件、耕地使用功能已得到恢復(fù)。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1、土地屬性證明等書證材料；

2、證人吳某某、金某某、林某甲、金某乙、林某乙、林某丙的證言；

3、被不起訴人金某甲的供述；

4、廣東省生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究所出具的分析鑒定報告；

5、汕頭市公安局澄海分局制作的辨認(rèn)筆錄及現(xiàn)場照片；

6、其他材料。

本院認(rèn)為，被不起訴人金某甲實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，鑒于被不起訴人金某甲案發(fā)后能主動到案，到案能如實供述，其行為系自首；自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；且其已對被占用的土地進行了修復(fù)，通過有關(guān)部門的驗收，具有悔罪表現(xiàn)。被不起訴人金某甲的犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，決定對金某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

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汕頭市澄海區(qū)人民檢察院

2020年1月22日