重慶市萬州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝萬州檢刑不訴〔2019〕409號

被不起訴人金某某，女，1963年**月**日出生，公民身份號碼5122281963********，漢族，小學(xué)文化程度，務(wù)農(nóng)，出生地重慶市巫溪縣，戶籍所在地及現(xiàn)住址重慶市巫溪縣**村**組。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年3月21日被巫溪縣森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市巫溪縣森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人金某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年5月20日向本院移送審查起訴。因事實不清、證據(jù)不足，本院分別于2019年7月5日至7月29日、2019年9月14日至10月14日二次退回偵查機關(guān)補充偵查；因案情復(fù)雜，本院分別于2019年6月21日至7月5日、2019年8月30日至9月13日、2019年11月15日至11月29日三次延長審查起訴期限。

巫溪縣森林公安局移送審查起訴認定：2015年2月，巫溪縣**采石廠的執(zhí)行事務(wù)合伙人洪某某為償還被不起訴人金某某與丈夫胡某某的借款，在金某某、胡某某的要求下，雙方簽訂了《委托經(jīng)營合同》，將**采石廠的采石業(yè)務(wù)委托被不起訴人金某某經(jīng)營，金某某每月領(lǐng)取3000元工資以及分得**采石廠20%的浮動利潤。至2015年8月，被不起訴人金某某在未辦理《使用林地審核同意書》的情況下，組織安排工人采取砍伐樹木、剝?nèi)ケ硗翆?、爆破開石、挖機采掘的方式，開山采石加工成碎石和砂銷售牟利，在采石過程中造成林地損毀。經(jīng)重慶市林業(yè)司法鑒定中心司法鑒定，被不起訴人金某某占用商品林地面積11.84畝。

經(jīng)本院審查并退回補充偵查，本院仍然認為巫溪縣森林公安局認定被不起訴人金某某的犯罪事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對金某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市萬州區(qū)人民檢察院

2019年11月29日

附：相關(guān)的法律法規(guī)

1.《中華人民共和國刑法》第三百四十二條“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/span>

2.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的犯罪行為，應(yīng)當以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上。

3.《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋（2001年8月31日通過）：刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

4.《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條　勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：（一）用地單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

5.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》第六十七條?。鄯欠ㄕ加棉r(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到5畝以上。

6.《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條 人民檢察院審查案件，可以要求公安機關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。

對于補充偵查的案件，應(yīng)當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當作出不起訴的決定。