??云南省安寧市人民檢察院

不起訴決定書

安檢二部刑不訴〔2020〕13號

被不起訴人邱某某，男性，1969年**月**日出生，公民身份證號碼：5301221969********，漢族，初中文化，昆明市晉寧區(qū)人，農民，戶籍及住所地：云南省昆明市晉寧區(qū)晉城**村委**村**號。2019年9月18日因涉嫌污染環(huán)境罪被云南省富民縣公安局刑事拘留，經本院批準，于2019年10月8日被執(zhí)行逮捕，2019年11月4日被云南省富民縣公安局取保候審，聯系電話：1539135****。

本案由云南省富民縣公安局偵查終結，以被不起訴人邱某某涉嫌污染環(huán)境罪，于2019年12月27日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月28日延長審查起訴期限。于2020年2月11日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年3月11日補查重報。

經本院依法審查查明：

1.2018年10月至2019年3月，張某某、李某某、董某某、殷某某、易某某、萬某某（萬某某）（以上六人另案處理）等相互邀約，通過馬某某（另案處理）提供柯渡鎮(zhèn)**村委會***村****場地（一近圓形敞口窄底深坑），非法傾倒廢菜葉。經李某某同意，張某某、殷某某于2018年10月7日安排富民縣****鎮(zhèn)**村的殷某甲等人擴寬到*****傾倒廢菜葉的土路，即將一條供小農用車通過的小路擴寬到4米寬，以便傾倒廢菜葉的大型車輛（四橋平板翻斗貨車）出入。經李某某協調，馬某某同意將**給張某某、殷某某傾倒廢菜葉“積肥”使用，但馬某某沒有收費用，張某某給了李某某6000元，由李某某幫助張某某協調與傾倒廢菜葉有關的事情。殷某某幫張某某打工，從2018年10月開始至2019年3月中旬董某某和易某某到**傾倒廢菜葉前，殷某某在現場負責指揮機械修到*****的土路合計13天，修路支出的2.4萬元費用由張某某負責，董某某和易某某傾倒菜葉的車子到****時，殷某某負責統計車數告訴張某某，合計去了12晚，每天（每晚）工錢200元，合計25天的工資為5000元，由張某某支付殷。萬某某在現場指揮傾倒廢菜葉的車輛、協助殷某某統計傾倒廢菜葉的車數，約定由張某某每晚支付100元的報酬給萬某某。

董某某、易某某、張某某、殷某某在昆明市呈貢區(qū)一菜館吃飯并約定：董某某、易某某聯系拉廢菜葉到**村**傾倒，每車張某某、殷某某收取董某某人民幣400元的費用。隨后，董某某、易某某通過電話聯系上邱某某，稱富民**有一個倒廢菜葉的場地，問邱某某要不要把廢菜葉拉去倒，邱某某未明確答復，之后過了約一個星期，邱某某電話聯系董某某，要去實地查看倒廢菜葉的場地，次日，董某某帶領邱某某、趙某某、邱某某（外號“邱**”、“四**”、“老**”、微信號“菜葉*”，另案處理）到**村****實地查看，雙方當場談好邱某某等人拉廢菜葉到*****傾倒，董某某每車收取人民幣600元的費用。

2019年3月12日，董某某、易某某、邱某某、陸某某、李某甲（邱某某、陸某某、李某甲另案處理）、邱某某在昆明市晉寧區(qū)**餐館簽訂關于傾倒廢菜葉的協議，因趙某某未到場，李某甲和趙某某電話溝通代趙某某在協議上簽字。土地使用協議約定：傾倒每車菜葉垃圾董某某收取600元，傾倒車輛被扣押在十個工作日內由董某某負責，如果十個工作日還不能處理，董某某以每日一輛車1000元作為補貼，付款方式為15天50車結算。董某某和邱某某把夜間需要去傾倒菜葉的駕駛員車牌發(fā)微信給易某某，易某某把每個車牌都編一個號，再把車牌通過微信發(fā)給邱某某，因為邱某某是傾倒廢菜葉駕駛員那邊的負責人，以防止其他車輛傾倒。董某某、邱某某、李某甲、邱某某、陸某某、趙某某建了一個群，群主是“小董”，“小董”經常在群里問是否有人拉廢菜葉，并將拉廢菜葉的車牌號報在群里。

董某某一般在下午18點左右電話告訴易某某，晚上有拉廢菜葉的車輛去傾倒廢菜葉，當晚20點至21點拉廢菜葉的車輛從**城出發(fā)，易某某在呈貢***收費站與駕駛員見面后，帶著拉廢菜葉的車輛大約在凌晨1點至2點到**傾倒，而后，知道路的駕駛員再次傾倒廢菜葉時就不需要易某某帶路。董某某按照傾倒廢菜葉的車次，每車每次給易某某50元的好處費。

邱某某、趙某某、陸某某、李某甲等四人傾倒廢菜葉的費用由邱某某收取后，統一通過微信轉賬方式付給董某某每車600元；董某某付給張某某每車400元的費用，通過微信轉賬方式付給張某某。自2019年3月10日始至4月6日止，邱某某一共微信轉賬5筆款給董某某，合計50400元，依照每車600元計算，邱某某等人一共運輸84車廢菜葉到*****傾倒，每車以30噸估算，*****合計被傾倒廢菜葉2520噸。水源被污染后，因*****不能傾倒廢菜葉，2019年6月，邱某某聯系董某某找了富民散**的一個地方傾倒了4車廢菜葉，董某某收款3200元，李某甲也拉了3車廢菜葉到富民散//傾倒，付款2400給董某某。

邱某某在3月12日的土地使用協議上簽字，將*****作為傾倒廢菜葉的備用場地。2017年7月4日邱某某從晉城“**冷庫“拉廢菜葉到晉寧縣**鎮(zhèn)**村傾倒，被***鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊查獲，邱某某于2017年7月4日保證今后不再拉廢菜葉傾倒，并出具保證書；2018年3月昆明市晉寧區(qū)晉城鎮(zhèn)**村***冷庫的八個冷庫產生的廢菜葉均是承包給邱某某處理，支付邱某某150元/噸，每個庫平均一天產生廢菜葉三噸左右。邱某某委托駕駛員孫某某、楊某某等人將廢菜葉運輸到玉溪市新平鎮(zhèn)的一個山箐箐（之前是一個垃圾場，沒有人管理）任意傾倒。2017年9月24日邱某某將廢菜葉從晉寧運至昆明祥碩沙石料有限公司采石場采空區(qū)擅自傾倒被查獲，經昆明市公安局水上治安分局決定，給予邱某某行政拘留五日、罰款二萬元的處罰；邱某某于2017年承包晉城“**冷庫”廢菜葉傾倒，邱某某、趙某某于2017年11月28日凌晨在晉城工業(yè)園區(qū)傾倒廢菜葉被查獲，邱某某、趙某某自愿繳納環(huán)境污染治理費50000元；2018年陸某某開始與邱某某、趙某某拉廢菜葉到云南建水縣**鎮(zhèn)傾倒。2018年陸某某因開著川******貨車在晉寧二街鎮(zhèn)非法傾倒廢菜葉被罰款20000元。此外陸某某還在玉溪**傾倒過廢菜葉；李某甲做傾倒廢菜葉的“生意”自2011年開始，先是在晉寧**鎮(zhèn)的山上傾倒，后來到了2016年因為環(huán)保問題政府不準傾倒就沒有做了，2018年又開始做傾倒廢菜葉的事情，2019年1月深圳***實業(yè)有限公司租用位于昆明市晉城區(qū)晉城鎮(zhèn)的***冷庫五個庫，每天產生3噸左右的廢菜葉以120元/噸至150元/不等的價格交給李某甲處理。

2.2019年3月28日16時許，富民縣**鎮(zhèn)**水廠工作人員熊某某發(fā)現水廠水質異常，渾濁有臭味，立即關閉水廠進水管閘閥，同時向富民縣**鎮(zhèn)政府報告，把供水閘閥關閉。關閉閘閥后，熊某某同**鎮(zhèn)政府領導熊某甲等人查找水質異常原因，發(fā)現**水廠位于母豬龍的2#水源點流量正常，水腥臭、烏黑色，現場判斷**水廠2#水源點被污染。

**水廠母豬龍2#水源點、菜籽地1＃水源點是2015年9月14日富民縣飲用水水源保護工作領導小組辦公室報經縣人民政府核準公布的《富民縣集中式飲用水水源地名錄（第一批）》（富水源辦通[2015]3號）集中式飲用地下水水源地，水質保護指標為Ⅱ級，供水人口13960人，供水量1088立方米/天，供水范圍為**鎮(zhèn)**、多宜甲、沈家村、馬街、熱水村委會，水源地級別為鎮(zhèn)級。云南省富民縣**鎮(zhèn)政府發(fā)現**水廠被污染后，采取緊急措施停止**水廠一切供水，關閉水廠供水范圍內各村組水池進出水閘門，為及時恢復供水，**鎮(zhèn)政府組織人員開展沖洗蓄水池、排出管網末梢水、對水池內的存水及末梢水進行色、味鑒別，開展水樣檢測，同時采用更換位于菜籽地1號水源臨時替代供水，于2019年3月30日17時許才實現**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村社9000余人供水。

云南省富民縣**鎮(zhèn)政府在采取緊急措施同時，調查、排查、走訪群眾，查找水源被污染的原因，發(fā)現2#水源點周邊范圍內，位于尋甸縣**鎮(zhèn)**村委**村*****現場，有大量傾倒廢棄菜葉，大多數已經腐爛，坑塘東南面斜坡上有大量較為新鮮廢棄菜葉，現場有較濃的腐臭味道，初步判斷水源被污染與菜葉腐爛、侵蝕、滲濾有關。鑒于疑似污染源處于尋甸縣轄區(qū)，**鎮(zhèn)政府向富民縣人民政府報告。經協調，2019年4月3日昆明市生態(tài)環(huán)保、公安部門及富民縣和尋甸縣的環(huán)保、公安、水務等部門進行實地核查、排查，另發(fā)現2#水源點周邊5公里范圍內尋甸****養(yǎng)殖有限公司系規(guī)?；B(yǎng)殖場，開辦時間近一個月，存欄生豬2000余頭，養(yǎng)殖生產廢水、豬尿通過廠區(qū)自建管道直排廠區(qū)西南面未做防滲的坑塘，養(yǎng)殖項目未建成配套污染治理措施，擅自投入使用。疑似對**2#水源點造成污染。

2019年4月3日環(huán)保、公安、水務等部門到**公司檢查，發(fā)現楊某某直排豬尿到天然落水洞內，經環(huán)保部門責令，楊某某將該PVC管拆除。

2019年4月5日尋甸縣環(huán)境監(jiān)測站進行現場采樣，根據尋甸縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告（尋環(huán)監(jiān)報[2019]015號）顯示，****養(yǎng)殖有限公司外排生產廢水下列指標超過GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準，即化學需氧量濃度為17000.0mg／L超標849倍、總氮濃度1312mg／L超標1311倍、總磷濃度20.7mg／L超標102.5倍、氨氮濃度1225mg／L超標1224倍、揮發(fā)酚濃度10.7mg／L超標2139倍、鐵濃度1.98mg／L超標5.6倍、錳濃度0.28mg／L超標1.8倍等，該公司的上述行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時投產使用”、《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條、第四十條“禁止利用滲坑、溶洞等排放水污染物，禁止利用無防滲措施的坑塘等輸送或者存貯其他廢棄物”等相關規(guī)定，2019年4月12日昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局建議移送公安機關處理。

2019年4月5日尋甸縣環(huán)境監(jiān)測站現場對****坑塘廢菜葉滲濾液進行采樣，根據尋甸縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告（尋環(huán)監(jiān)報[2019]016號）顯示，滲濾液下列指標超過GB3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準，即化學需氧量（COD）濃度為44800mg／L超標2239倍、總氮濃度1747mg／L超標1746倍、總磷濃度239mg／L超標1194倍、氨氮濃度1490mg／L超標1489倍、揮發(fā)酚濃度10.1mg／L超標2019倍、貢濃度0.0005mg／L超標4倍、鐵濃度72.25mg／L超標239倍、猛濃度6.32mg／L超標62.2倍等。殷某某等人傾倒行為導致滲濾液貢金屬超過排放標準三倍以上，錳金屬超過排放標準十倍以上。依照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號）第一條第一款（三）（四）項之規(guī)定，2019年4月12日昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局建議移送公安機關處理。

2019年3月28日下午16時許，富民縣**自來水廠熊某某發(fā)現**水廠進水口水源污染，水源有腥臭味后報案，2019年4月11日昆明市生態(tài)環(huán)境局富民分局建議對**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲用水源疑似受到污染立案調查，富民縣公安局于2019年4月12日決定對**自來水廠水源被污染案立案偵查。

2019年4月3日昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局對尋甸**養(yǎng)殖有限公司和**廢菜葉傾倒點開展調查后，4月初，**養(yǎng)殖有限公司開始建設防滲漏豬尿收集池，于4月中旬投入使用；2019年4月14日至19日張某某、殷某某組織人員對**廢菜葉傾倒點進行清塘，在**附近挖掘深坑，用防滲漏材料墊底，將廢菜葉填埋至坑內。依照**爛菜葉清理處置情況統計表估算，合計清理數量為317.5噸。

**水廠水源被污染后，昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局于2019年4月3日責令尋甸**養(yǎng)殖有限公司停止違法行為，完善環(huán)保配套治理設施，并于2019年5月6日以尋甸**養(yǎng)殖有限公司違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、八十五條“環(huán)境保護設施未建成即投入生產或使用、利用溶洞等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物、利用無防滲漏措施的坑塘存貯污染物”作出罰款200000元的行政處罰（昆生環(huán)尋罰字【2019】4號），2019年10月12日尋甸**養(yǎng)殖有限公司以現金存入富滇銀行昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局賬戶方式繳納罰款200000元。

昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局于2019年4月22日對殷某某作出罰款150000元的行政處罰、對馬某某作出罰款100000元的行政處罰（昆生環(huán)尋罰字【2019】4號）。2019年4月29日當事人申請減輕處罰，昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局考慮到當事人及時清理，減輕影響，2019年7月12日以殷某某、馬某某的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第十七條、第六十八條“存貯固體廢物的單位和個人必須采取防滲漏措施，不得擅自傾倒，未采取相應防范措施造成滲漏或造成其他環(huán)境污染的應當處一萬元以上十萬元以下罰款”等規(guī)定，對殷某某作出罰款50000元的行政處罰、對馬某某作出罰款10000元的行政處罰（昆生環(huán)尋罰字【2019】6號）。2019年7月12日殷某某的罰款50000元以現金方式交到昆明市生態(tài)環(huán)境局尋甸分局。

2019年3月30日至7月經昆明市環(huán)境污染損害鑒定評估中心調查與評估認為：

一是水文地質特征：**水廠2#水源點屬巖溶泉，該泉水主要補給區(qū)位于馬過河北部巖溶區(qū)，泉水所在區(qū)域地下水主要接受大氣降水的補給，補給形式以降水通過斜坡區(qū)巖溶裂隙的滲入補給、巖溶洼地匯流后的滲入補給為主，局部地帶則有洼地匯流后通過落水洞的灌入補給，地下水接受大氣降水補給后，總體上自北向南徑流，在馬過河谷底主要以泉的形式集中排泄形成位于母豬龍的**水廠2#水源點。

二是調查評估結論：

(1)**泉污染事件發(fā)生后，經過監(jiān)測，對照基線水平GB/T14848-2017《地下水質量標準》Ⅲ類標準，**泉2#出水點水質被嚴重污染，氨氮最高超標186.6倍、揮發(fā)酚最高超標217.5倍、錳最高超標87.6倍。通過開展環(huán)境應急清理清除和污染途徑阻斷行動，消除污染源污染影響，至2019年4月30日，**水廠2#出水水質變清，水質狀況明顯好轉。

(2)在**水廠2#水源點發(fā)現異常之前，就已經存在**廢菜葉傾倒點傾倒廢菜葉和尋甸**養(yǎng)殖有限公司排放污染廢水行為；兩個污染源污水特征與**水廠2#水源污染特征基本一致；兩個污染源均處于**2#取水點主要補給-徑流區(qū)內，**廢菜葉傾倒點廢菜葉滲濾液和養(yǎng)殖場生產廢水均有可能通過落水洞或土地下滲進入地下水系，從**2#水源泉點出露；在采取措施消除兩個污染源污染影響后，**2#水源出水水質短期內迅速好轉；通過排查排除了其他疑似污染源污染可能，暫未發(fā)現新增疑似污染源。

綜合分析，**廢菜葉傾倒點、尋甸**養(yǎng)殖有限公司與**水廠2#水源水質異常之間具有因果關系。

2019年8月19日至2019年12月11日經昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心鑒定認為：

尋甸**養(yǎng)殖有限公司、**廢菜葉傾倒點兩個污染源與富民****水廠2＃水源點水質異常之間具有因果關系，表明尋甸**養(yǎng)殖有限公司生產廢水、**廢菜葉傾倒點滲濾液造成了富民****水廠2＃水源點出水水質污染。

富民縣****水廠2#水源點水質異常事件環(huán)境應急期間的生態(tài)環(huán)境損害包括環(huán)境應急處置費用、財產損害費用、生態(tài)環(huán)境損害費用，量化數額合計為人民幣陸拾肆萬肆仟陸佰貳拾玖元叁角伍分（￥644,629.35），采用進一法取整后為陸拾肆萬肆仟陸佰叁拾元整（￥644,630.00）。

在案件偵查過程中，自愿認罪認罰，自愿對污染環(huán)境事件進行賠償。其中，沈某某賠償80000元，張某某賠償60000元，董某某、張某某、董某某、沈科、楊某某、邱某某、趙某某、陸某某、李某甲、邱某某、易某某、殷某某賠償各50000元,共計賠償人民幣740000元。

案發(fā)后的2019年11月27日、11月28日富民縣公安局分別對張某某、董某某非法收取到**傾倒廢菜葉所得33600元及16800元，合計50400元依法進行了扣押。

本院認為，被不起訴人邱某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，自愿認罪認罰，根據《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，可以免除刑罰。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對邱某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

被害人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內向云南省昆明市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經申訴，直接向云南省安寧市人民法院提起自訴。

2020年3月31日_?