重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院
不起訴決定書(shū)
渝萬(wàn)州檢刑不訴〔2020〕Z215號(hào)
被不起訴人鄧某某,男,1968年**月**日出生,公民身份號(hào)碼5122211968********,漢族,高中文化程度,**鄉(xiāng)**村支部書(shū)記,出生地重慶市萬(wàn)州區(qū),戶籍所在地及現(xiàn)住址重慶市萬(wàn)州區(qū)**鄉(xiāng)**村**組**號(hào)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,于2016年6月2日被萬(wàn)州區(qū)公安局取保候?qū)?/span>,2017年6月1日被萬(wàn)州區(qū)公安局解除取保候?qū)?/span>。
本案由重慶市萬(wàn)州區(qū)公安局偵查終結(jié),以被不起訴人鄧某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪,于2019年1月21日移送本院審查起訴。其間,因部分事實(shí)不清、證據(jù)不足,本院于2019年3月8日、2019年5月20日兩次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;偵查機(jī)關(guān)于2019年4月4日、2019年6月20日重新移送審查起訴。因案情復(fù)雜,本院于2019年2月22日、2019年5月5日、2019年7月21日三次延長(zhǎng)審查起訴期限15日。
萬(wàn)州區(qū)公安局移送審查起訴認(rèn)定:2013年12月,重慶市**農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人熊某某(另案處理)到萬(wàn)州區(qū)**鄉(xiāng)**村考察,向時(shí)任**鄉(xiāng)政府黨委書(shū)記陶某某表示擬在老茶廠搞觀光旅游開(kāi)發(fā),自行出資修建大埡口隧道至老茶廠的鄉(xiāng)村公路,陶某某贊同并明確由時(shí)任**鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳某某負(fù)責(zé)具體事宜。
2014年4月,熊某某以耕地1.5萬(wàn)元/畝、林地1.1萬(wàn)元/畝的價(jià)格通過(guò)鐵峰鄉(xiāng)樓坪村村支書(shū)鄧某某、村主任黃某某(均另案處理)與**村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同共流轉(zhuǎn)土地342畝。2014年7月,**鄉(xiāng)政府向市林業(yè)局申辦了大埡口隧道至老茶廠公路的修建手續(xù)。2014年9月,公路竣工后,因修建老茶廠觀光旅游項(xiàng)目的手續(xù)還未辦結(jié),陳某某即協(xié)調(diào)讓熊某某搞高山生態(tài)扶貧集中安置點(diǎn)“鼎尚國(guó)際”項(xiàng)目,安置人員從“子坪社”安置點(diǎn)的300名安置人員中分離150人。2015年3月,鄧某某、黃永明在未向相關(guān)部門(mén)申辦土地征占用手續(xù)的情況下與熊某某簽訂“鼎尚國(guó)際”項(xiàng)目的《委托代建協(xié)議》,約定由**村村委會(huì)為項(xiàng)目業(yè)主單位,熊某某全資開(kāi)發(fā)“鼎尚國(guó)際”項(xiàng)目,待房屋修建完畢按照安置人數(shù)由鐵峰鄉(xiāng)政府支付安置移民購(gòu)房款項(xiàng),余房由熊某某自行出售。2014年12月至2015年7月8日,“鼎尚國(guó)際”項(xiàng)目占用土地面積13925㎡,全部為有林地,被占用農(nóng)用地地表植被嚴(yán)重毀壞。
2016年6月2日,被不起訴人鄧某某經(jīng)公安民警電話通知到案,如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。
經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查,本院仍然認(rèn)為萬(wàn)州區(qū)公安局認(rèn)定被不起訴人鄧某某明知有辦理占地手續(xù)的責(zé)任而不辦的證據(jù)不足,不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定,決定對(duì)鄧某某不起訴。
重慶市萬(wàn)州區(qū)人民檢察院
2020年6月22日
附件:相關(guān)法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條:違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
2.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋?zhuān)?001年8月31日通過(guò)):刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”,是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。
3.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條:勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程,需要占用或者征用林地的,必須遵守下列規(guī)定:(一)用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi),領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的,土地行政主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。
4.《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條:違反土地管理法規(guī),非法占用林地,改變被占用林地用途,在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染,并具有下列情形之一的,屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)》規(guī)定的“數(shù)量較大,造成林地大量毀壞”,應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金:
?。ㄒ唬┓欠ㄕ加貌姆雷o(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上;
(二)非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上;
第三條?違反土地管理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,依照刑法第三百四十二條的規(guī)定,以非法占用耕地罪定罪處罰:?
(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”,是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。??
?(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”,是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
5.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條:違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案追訴:
(一)非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的……
(三)非法占用其他林地?cái)?shù)量十畝以上的……
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