湖南省衡陽市南岳區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

南岳檢公訴刑不訴〔2020〕5號(hào)

被不起訴人鄧某某，男性，1978年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4403011978********，漢族，大學(xué)本科文化，衡陽市**投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。戶籍所在地廣東省深圳市鹽田區(qū)，現(xiàn)住湖南省衡陽市南岳區(qū)**路**號(hào)。2019年12月24日，本院決定對(duì)其采取取保候?qū)彺胧?/span>

辯護(hù)人楊某某，湖南衡州律師事務(wù)所律師。

本案由衡陽市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人鄧某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2019年12月22日向本院移送審查起訴。本院于2020年1月21日將本案退回衡陽市森林公安局補(bǔ)充偵查，衡陽市森林公安局于2020年2月20日將本案退查重報(bào)。

經(jīng)本院依法審查查明：2011年6月28日，深圳市**投資(集團(tuán))有限公司與衡陽市南岳區(qū)人民政府簽訂了《南岳旅游*******招商引資合同書》，確定南岳旅游*******項(xiàng)目位于南岳區(qū)**鎮(zhèn)**村及其相鄰地塊，按功能分為地塊A、B兩塊，由深圳市**投資(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)投資、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，并由該公司修建南岳區(qū)芙蓉路和南水路一段。同時(shí)南岳區(qū)人民政府根據(jù)合同約定在南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)岳東社區(qū)確定安置區(qū)用地，用于安置地塊A和地塊B，以及本安置區(qū)、芙蓉路和南水路一段、南岳區(qū)鳳凰山莊相鄰42畝地、岳東停車場(chǎng)范圍內(nèi)的所有拆遷村(居)民，由深圳市**投資(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)該安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及房屋基礎(chǔ)建設(shè),包括水濂路、衡福路、衡盛路、衡鑫路、經(jīng)4路、經(jīng)7路共六條道路的建設(shè)。

合同簽訂后，衡陽市南岳區(qū)人民政府將南岳旅游*******項(xiàng)目作為市、區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推進(jìn)，并為此成立了專門的項(xiàng)目建設(shè)指揮部。2011年7月25日，深圳市**投資(集團(tuán))有限公司也為建設(shè)該項(xiàng)目在衡陽市注冊(cè)成立了衡陽市**投資發(fā)展有限公司，并于2014年1月24日正式任命鄧某某為衡陽市**投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常業(yè)務(wù)、行政管理和工程手續(xù)報(bào)批等工作。

2014年8月，根據(jù)項(xiàng)目調(diào)度要求，衡陽市**投資發(fā)展有限公司在未取得建設(shè)項(xiàng)目使用林地許可手續(xù)的情況下開始發(fā)包建設(shè)安置區(qū)及道路工程。2014年8月13日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司通過招投標(biāo)的形式將芙蓉路、南水路道路工程及其附屬工程發(fā)包給湖南**建設(shè)工程有限公司，于2014年8月15日開工建設(shè)。2015年1月16日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司以招投標(biāo)的方式將安置區(qū)場(chǎng)地平整土方工程及水濂路、衡福路、衡鑫路、衡盛路、經(jīng)4路、經(jīng)7路六條道路工程發(fā)包給湖南**工程建設(shè)有限公司，于2015年1月16日開工建設(shè)。2016年5月25日，衡陽市**投資發(fā)展有限公司將南岳區(qū)岳東安置區(qū)房屋基礎(chǔ)工程發(fā)包給衡陽南岳**建筑工程有限責(zé)任公司，于2016年5月28日開工建設(shè)。上述工程建設(shè)造成被占用林地原貌改變，地表植被被全部破壞。經(jīng)衡陽市林業(yè)調(diào)査設(shè)計(jì)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定：被破壞的林地總面積為128.88畝，地類為喬木林地，林地類型為省級(jí)公益林地，其中32.8905畝的林地為自然保護(hù)區(qū)林種。

2018年9月26日10時(shí)許，被不起訴人鄧某某在湖南省衡陽市南岳區(qū)**路**號(hào)被衡陽市森林公安局南岳分局民警書面?zhèn)鲉镜桨?，并在到案后自愿如?shí)供述其所涉嫌的犯罪事實(shí)。

證實(shí)上述事實(shí)的證據(jù)如下：1.書證：接報(bào)案登記表、接報(bào)案回執(zhí)、到案經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、南岳旅游*******項(xiàng)目招商引資合同書、衡陽市**投資發(fā)展有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、鄧某某的任命書、征收土地協(xié)議、中標(biāo)通知書、項(xiàng)目工程施工合同、項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)及規(guī)劃等文件資料、項(xiàng)目有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、情況匯報(bào)資料、南岳區(qū)2015年四批村民集中建房建設(shè)用地項(xiàng)目審批手續(xù)資料、南岳旅游文化城及南京*****酒店項(xiàng)目使用林地審批資料、南岳區(qū)旅游*******項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組、湖南南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局及衡陽市**投資發(fā)展有限公司出具的說明材料、南岳區(qū)林業(yè)局出具的證明說明材料、函及責(zé)令停止違法行為通知書、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施審核審批管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》、鄧某某的戶籍資料；2.證人證言:證人胡某某、李某甲、譚某某、趙某某、李某乙、劉某某、匡某某、李某丙、曠某某的證言；3.被不起訴人鄧某某的供述與辯解；4.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；5.鑒定意見：建設(shè)項(xiàng)目占用林地鑒定意見書。

本院認(rèn)為，被不起訴人鄧某某在擔(dān)任衡陽市**投資發(fā)展有限公司的副總經(jīng)理期間，明知所負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目未辦理林地使用許可手續(xù)，仍放任施工單位對(duì)該項(xiàng)目上的林地進(jìn)行施工建設(shè)，非法占用林地面積達(dá)128.88畝，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鄧某某到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且其負(fù)責(zé)的上述項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目調(diào)度要求發(fā)包給其他公司施工建設(shè)，其對(duì)相關(guān)林地審批手續(xù)的辦理未進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和審查，才導(dǎo)致該犯罪結(jié)果的發(fā)生，主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條、第六十七條第三款、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以免除刑罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)鄧某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

湖南省衡陽市南岳區(qū)人民檢察院　　

2020年3月19日_