福建省武平縣人民檢察院

不起訴決定書

武檢二部刑不訴〔2020〕3號(hào)

被不起訴人連某甲，男，1982年**月**日出生，公民身份號(hào)碼3526251982********，漢族，初中文化程度，武平縣**有限公司法人代表，出生地福建省武平縣，戶籍所在地武平縣**鎮(zhèn)**村**路**號(hào)，現(xiàn)住武平縣平川街道****棟**室。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年8月13日被武平縣公安局刑事拘留，于同月27日被武平縣公安局取保候?qū)?，于同?1月15日被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人吳子勝，福建吳子勝律師事務(wù)所律師。

本案由武平縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人連某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年11月14日向本院移送審查起訴。本院先后于2019年11月27日、2020年3月2日兩次退回武平縣公安局補(bǔ)充偵查，武平縣公安局先后于2019年12月26日、2020年4月1日補(bǔ)查重報(bào)。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人連某甲于2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，接手其父親連某乙于2006年至2011年期間在武平縣**鎮(zhèn)**村“**”山場(chǎng)建的一棟雞舍（公安偵查卷內(nèi)平面示意圖中的C地塊，以下均為示意圖中的地塊）及三棟豬舍(占用地塊D1、E1、E2)。2011年，被不起訴人與父親連某乙將三棟豬舍改建為雞舍養(yǎng)殖象洞雞。同年下半年，被不起訴人以此養(yǎng)殖事項(xiàng)由成立“**土雞科技養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。2014年，被不起訴人在此專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，注冊(cè)登記成立武平縣**有限公司，由被不起訴人擔(dān)任法人代表并經(jīng)營管理該公司。2015年至2018年間，被不起訴人在未向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林地征占用手續(xù)的情況下，陸續(xù)雇請(qǐng)?zhí)m某甲、林某某等人用鉤機(jī)開挖平整林地用以新建雞舍三棟，分別占用林地996平方米、1130平方米、185平方米(占用地塊D2、D3、A，分別位于武平縣**鎮(zhèn)**年建檔林業(yè)基本圖20林班4大班2、3、802、803小班、23林班4大班5小班)，新建辦公樓及孵化區(qū)各一棟，分別占用林地535平方米、530平方米(占用地塊B1、B2，均位于武平縣**鎮(zhèn)**年建檔林業(yè)基本圖23林班4大班5小班)，新建道路三條，分別占用林地350平方米、256平方米、126平方米(占用地塊F1、F3、F4，分別位于武平縣**鎮(zhèn)**年建檔林業(yè)基本圖20林班4大班2、5小班，原為集材道)以及在F2道路（位于武平縣**鎮(zhèn)**年建檔林業(yè)基本圖264林班7大班2小班）的上方新開挖一條占用林地面積共316.5平方米（位于武平縣**鎮(zhèn)**年建檔林業(yè)基本圖264林班7大班2小班）的泥土道路。為了改善進(jìn)出該公司種雞場(chǎng)的道路條件，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的資金支持下，被不起訴人陸續(xù)在通往雞舍的各條泥土道路上鋪撒石渣粉。在2018年間，被不起訴人雇請(qǐng)謝某某將進(jìn)出雞場(chǎng)的相關(guān)四條泥土道路（地塊F1、F2、F3、F4）及種雞場(chǎng)房屋前的1486平方米空地（占用地塊D4）進(jìn)行水泥澆筑硬化。

2019年4月8日，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查并經(jīng)武平縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心認(rèn)定，被不起訴人占用林地搭建雞舍、辦公樓、水泥硬化道路的面積共計(jì)11.96畝（其中一般用材林5.94畝，生態(tài)公益林6.02畝，包括上述F2道路）。因占用的F2道路與F1、F3、F4不同，F(xiàn)2道路是從八十年代以來歷史上逐步形成的通往**林場(chǎng)的泥土道路，該林場(chǎng)內(nèi)早有固定建筑物，連某乙一直以來在該梧地林場(chǎng)養(yǎng)雞、養(yǎng)豬；該條道路通往林場(chǎng)周圍農(nóng)戶的幾十畝農(nóng)田，此路一直在使用中，受之于眾，逐步演變成農(nóng)村道路。被不起訴人對(duì)原有沒有廢棄的F2泥土道路上面實(shí)施水泥硬化的行為沒有改變被占用土地用途，道路仍是道路。根據(jù)國家林業(yè)局2018年4月15日起施行的第50號(hào)令《在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》第13條規(guī)定“國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)居民，在遵守國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)資源的前提下，在固定生產(chǎn)生活活動(dòng)范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖、生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向所在地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。國家林業(yè)局不再審批”。綜上所述，被不起訴人對(duì)F2道路進(jìn)行路面水泥硬化的行為不屬于非法占用農(nóng)用地行為，F(xiàn)2道路的面積不應(yīng)計(jì)為入非法占用農(nóng)用地的面積。因此被不起訴人實(shí)際非法占用的林地面積應(yīng)累計(jì)為5910.5平方米，折計(jì)8.86畝（其中一般用材林5.94畝，生態(tài)公益林2.92畝，包括地塊A、B1、B2、D2、D3塊、D4塊，F(xiàn)1、F3、F4道路及面積為316.5平方米的道路）。綜上，被不起訴人違反土地管理法規(guī)，非法占用林地共8.86畝，其中生態(tài)公益林2.92畝，一般用材林5.94畝，用于新建雞舍、辦公樓、孵化房、開挖道路、鋪設(shè)水泥路面等，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞。

2019年8月12日，被不起訴人連某甲主動(dòng)到武平縣公安局永平森林派出所投案。案發(fā)后，被不起訴人已主動(dòng)拆除C地塊雞舍、B1地塊食堂并補(bǔ)植復(fù)綠，并對(duì)經(jīng)已水泥硬化的F1、F3道路、D4地塊水泥地面實(shí)施破拆清除。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：1.書證：戶籍證明、案件線索移送書、林權(quán)證、林業(yè)行政處罰決定書、營業(yè)執(zhí)照等書證；2.證人證言：證人連某乙、連某丙、蘭某乙、蘭某甲等人的證言；3.被不起訴人的供述與辯解：被不起訴人連某甲的供述與辯解；4.鑒定意見：武平縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心出具的認(rèn)定意見書；5.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)筆錄：武平縣公安局制作的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、辨認(rèn)等筆錄；6.視聽資料：武平縣公安局提取的關(guān)于案發(fā)山場(chǎng)的衛(wèi)星拍攝照片；7.其他證明材料：武平縣公安局出具的到案經(jīng)過說明等。

本院認(rèn)為，被不起訴人連某甲實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首，對(duì)部分非法占用的林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠或恢復(fù)原狀，系民營企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營性犯罪等情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條第二款的規(guī)定，決定對(duì)連某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如果不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向龍巖市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向武平縣人民法院提起自訴。

2020年11月10日?