西安鐵路運(yùn)輸檢察院

不起訴決定書

西鐵檢二部刑不訴〔2020〕41號(hào)

被不起訴人趙某某，男，1958年**月**日出生，公民身份號(hào)碼6101021958********，漢族，高中文化程度，戶籍所在地陜西省西安市新城區(qū)，現(xiàn)住**路**家屬院**號(hào)樓**室，系陜西**開發(fā)有限公司原法定代表人、董事長。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年8月25日被西安市公安局雁塔分局取保候?qū)?；因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年11月10日被本院取保候?qū)彙?/span>

辯護(hù)人劉春，陜西智冠律師事務(wù)所律師。

本案由西安市公安局雁塔分局偵查終結(jié)，以被不起訴人趙某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年11月10日向本院移送審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2008年4月18日，西安市**村城中村改造建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司與陜西**開發(fā)有限公司（以下簡稱“**公司”）、西安市雁塔區(qū)城中村改造辦公室簽訂了《西安市雁塔區(qū)**村城中村改造項(xiàng)目招商協(xié)議書》。該協(xié)議書明確約定**村提供相應(yīng)的改造土地，由**公司負(fù)責(zé)辦理改造項(xiàng)目所需的政府各部門應(yīng)辦的全部建審手續(xù)，辦理國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、預(yù)售許可證、房產(chǎn)證等并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)管方西安市雁塔區(qū)城中村改造辦公室依照《西安市城中村改造管理辦法》負(fù)責(zé)本協(xié)議的監(jiān)督執(zhí)行。

2008年10月16日，**公司在取得文號(hào)為市城改發(fā)【2008】**號(hào)《關(guān)于西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室關(guān)于雁塔區(qū)**村城中村改造方案年審的批復(fù)》、文號(hào)為市政告字【2009】**號(hào)《西安市人民政府關(guān)于**村城中村綜合改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》，但未取得土地使用審批的情況下，于2010年6月在雁塔區(qū)**村原址開工建設(shè)。后西安市國土資源局以**公司違法占用土地，于2011年3月16日、2011年5月23日、2012年4月18日三次對(duì)**公司作出行政處罰，罰款共計(jì)129.398萬元，**公司均已繳納了行政罰款。

經(jīng)依法測繪，**村中1項(xiàng)目面積76畝，其中耕地47畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地28.6畝、交易運(yùn)輸用地0.4畝；**村南項(xiàng)目面積30.9畝，其中耕地29.5畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地0.4畝、交通運(yùn)輸用地1畝。

2012年6月30日，陜西省人民政府發(fā)布了文號(hào)為陜政土批【2012】**號(hào)《關(guān)于西安市2012年度國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地第三十二批次實(shí)施方案的批復(fù)》，該批復(fù)文件載明將西安市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)雁塔區(qū)**街道辦事處**村等有關(guān)村組22.0648公頃集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。至此上述76.5畝土地耕地性質(zhì)變更為建設(shè)用地。

2020年6月17日西安市自然資源和規(guī)劃局出具了文號(hào)為市資源鑒發(fā)【2020】**號(hào)《西安市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于雁塔區(qū)**街辦**村一宗耕地破壞程度的鑒定意見》書，認(rèn)定**公司占用的76.5畝耕地，屬于對(duì)耕地種植條件的嚴(yán)重破壞。

本院認(rèn)為，**公司實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。趙某某自**公司成立至2012年9月任**公司法定代表人、董事長，代表公司進(jìn)行決策、實(shí)施建設(shè)，其行為亦觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有免于刑事處罰的情節(jié)。趙某某主動(dòng)到案，且到案后能夠如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰；趙某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理；趙某某系民營企業(yè)家，在我國城市化進(jìn)程中，參與城中村改造，雖然因?qū)嵤┌仓梅拷ㄔO(shè)行為涉及土地違法犯罪，但其屬初犯、偶犯，且涉案耕地已變更為建設(shè)用地，不需要恢復(fù)耕種條件，行政罰款均已繳納，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，依法可以免于刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)趙某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

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西安鐵路運(yùn)輸檢察院

2020年12月8日