重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z69號

被不起訴人謝某某，男，1982年**月**日出生，公民身份號碼5102281982********，漢族，大專文化程度，重慶**建筑有限公司法定代表人，住重慶市銅梁區(qū)**街道**小區(qū)**棟**單元**。因涉嫌串通投標罪，于2019年12月11日被重慶市銅梁區(qū)公安局取保候審。

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結，以被不起訴人謝某某等人涉嫌串通投標罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實不清，證據不足，于2020年5月28日退回偵查機關補充偵查。偵查機關于2020年6月27日補充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復雜，于2020年5月13日延長審查起訴期限15日。

經本院依法審查查明：

2017年5月3日，重慶市銅梁區(qū)公共資源綜合交易中心將銅梁區(qū)**限價商品房景觀工程進行公開招標。工程承包商李某某（另案處理）為承接此工程，于2017年5月18日至22日，分別找到被不起訴人謝某某、顧某某（另案處理）等人，要求幫忙提供符合投標條件的公司參與**項目的串通投標。謝某某明知李某某在組織串通投標的情況下，幫助李某某提供了重慶**建筑工程有限公司、重慶**建筑工程有限公司和重慶**建筑有限公司資質。李某某決定參與串通投標公司的商務標報價，謝某某配合投標并制作標書。2017年6月1日，顧某某以貴州**建筑有限公司名義中標，中標金額564.9萬元。李某某通過顧某某掛靠在**公司名下承建該項目。

另查明，2019年12月16日，謝某某被公安機關傳喚到案后如實供述了全部犯罪事實，并愿意接受處罰。

認定上述事實的證據如下：

1.項目施工招標情況報告、招標單位簽到表、評標報告以及工程建設項目評標報告、中標通知書、招投標確認書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.證人朱某某、周某某、劉某某等人的證言；

3.被不起訴人謝某某和同案犯李某某等人的供述；

4.抓獲經過等其他材料。

本院認為，被不起訴人謝某某實施了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.被不起訴人謝某某的行為具有社會危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，構成串通投標罪。本案中，謝某某幫助李某某借用建筑公司資質串通投標，客觀上可能造成招標人無法達到最佳的競標結果或者其他投標人無法在公平競爭的條件下參與投標競爭而受到損害，具有社會危害性?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，中標項目金額在200萬元以上的，應當立案追訴。因此，謝某某幫助他人串通投標，項目中標金額564.9萬元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.被不起訴人謝某某犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰

對犯罪人員是否判處刑罰，應當根據犯罪的情節(jié)輕重和對社會的危害程度，結合量刑情節(jié)以及認罪認罰情況依法處理。而判斷串通投標罪的情節(jié)輕重和對社會的危害程度，要綜合考量參與串通投標的中標金額數額大小，在串通投標行為中所起作用等因素。被不起訴人謝某某參與串通投標的中標項目金額雖然已達到立案標準，但金額相對較小，其配合李某某串通投標，自己沒有提出串通投標的犯意，沒有主動邀約他人串通投標，在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據《中華人民共和國刑法》第二十七條之規(guī)定，對于從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。其經公安機關傳喚到案后如實供述全部犯罪事實，系坦白，根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。其到案后認罪、悔罪，愿意接受處罰，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。其系民營企業(yè)法定代表人，目前尚負責工程項目的實施。為確保在建項目及農民工工資收益不受重大影響，對其處理時應當予以考慮。據此，可以認定謝某某具有法定從輕、減輕或免除處罰的量刑情節(jié)和酌定的從輕處罰量刑情節(jié)。綜合考慮前述情況，可以認定謝某某的犯罪情節(jié)輕微，符合不起訴條件。

2020年7月20日，本院對本案進行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協委員、人民監(jiān)督員均認為，謝某某的行為構成串通投標罪，具有從犯、坦白情節(jié)，愿意認罪認罰，犯罪情節(jié)輕微。檢察機關應當立足檢察職能，堅持打擊與保護并重，綜合考慮保護市場主體、保障民營經濟發(fā)展和農民工合法權益。本院采納聽證人員意見。綜上，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對謝某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院?

2020年7月27日????

附：法律條文

1．《中華人民共和國刑法》

第二百二十三條第一款??投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對于從犯，應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條??犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

被采取強制措施的被不起訴人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。?

被不起訴人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

2.《中華人民共和國刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到決定書后七日以內向人民檢察院申訴。人民檢察院應當作出復查決定，通知被不起訴的人，同時抄送公安機關。

3.《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標案(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

?(三)中標項目金額在二百萬元以上的。