重慶市渝北區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝北檢刑不訴〔2020〕194號(hào)

被不起訴人羅某某，男，1971年**月**日出生，公民身份號(hào)碼5102261971********，漢族，初中文化程度，企業(yè)負(fù)責(zé)人，住重慶市沙坪壩區(qū)**號(hào)**。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年12月14日被重慶市合川區(qū)公安局決定取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市合川區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人羅某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年4月3日向本院移送審查起訴。本院分別于2019年5月18日、2019年8月1日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)分別于2019年6月17日、2020年4月8日補(bǔ)充偵查完畢移送起訴。本院于2019年5月4日、7月18日延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：被不起訴人羅某某在實(shí)際控制和經(jīng)營(yíng)重慶**科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）、重慶**有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）期間，經(jīng)重慶市合川區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“合川區(qū)政府”）招商引資，于2010年4月30日以**公司名義與合川區(qū)政府簽訂《重慶**科技發(fā)展有限公司整體搬遷項(xiàng)目投資協(xié)議》及補(bǔ)充協(xié)議，約定合川區(qū)政府在合川工業(yè)園中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園為**公司提供約70畝的工業(yè)用地，**公司向重慶市合川區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)繳納了200萬(wàn)元整體搬遷履行保證金，但其后該土地轉(zhuǎn)用等手續(xù)未能辦妥。2012年4月7日，重慶市合川區(qū)云門街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“云門街道辦”）與**公司簽訂《**建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議》，約定由云門街道辦為**公司落實(shí)辦廠所需土地，云門街道辦指派了專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)事宜。

2012年8月至2013年5月期間，**公司先后與云門街道鐵家村村委會(huì)于簽訂《租地辦廠協(xié)議》、《土地租賃合同》、《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，共租賃鐵家村7組123.149畝土地。其后，被不起訴人羅某某開始在上述土地上進(jìn)行廠房、辦公樓、道路及相關(guān)配套設(shè)置的建設(shè)。2015年4月2日，經(jīng)合川區(qū)國(guó)土和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱“合川國(guó)土局”）勘測(cè)，認(rèn)定**公司在鐵家村7組占地面積為47164平方米，并于同年4月22日向該公司予以行政處罰。2016年1月，經(jīng)西南大學(xué)司法鑒定所鑒定，**公司占用的70.5畝耕地被重度破壞。

2013年3月，**公司與云門街道大碑村村委會(huì)簽訂協(xié)議，以村民委托土地入股的方式，租賃該村3組、13組土地25.092畝土地。其后，被不起訴人羅某某在建設(shè)廠房、辦公樓及配套設(shè)施過程中，被合川國(guó)土局認(rèn)定為非法占地而停建。2018年1月5日，經(jīng)合川區(qū)國(guó)土局勘測(cè)，認(rèn)定羅某某在大碑村3社、13社占地面積為21824平方米，并于同月18日對(duì)羅某某予以行政處罰。2018年11月，經(jīng)西南大學(xué)司法鑒定所鑒定，羅某某占用的28.71畝耕地被重度破壞。

2018年12月14日，被不起訴人羅某某到重慶市合川區(qū)公安局投案，并如實(shí)供述了前述事實(shí)。案發(fā)后，重慶市人民政府于2019年3月29日批復(fù)同意，將合川區(qū)云門街道大碑村、鐵家村的部分集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；羅某某對(duì)其余未轉(zhuǎn)用的10.479畝農(nóng)用地進(jìn)行了修復(fù)。

本院認(rèn)為，被不起訴人羅某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的行為，但基于如下理由，可以認(rèn)為犯罪較輕：羅某某所經(jīng)營(yíng)公司系合川區(qū)政府招商引資到該區(qū)投資建廠，并繳納了保證金；羅某某非法占地系在原約定提供的土地未能轉(zhuǎn)用的情況下而發(fā)生；案發(fā)后，被其占用的大部分土地被征收和轉(zhuǎn)用，本案造成的現(xiàn)實(shí)危害性較小，且其能夠?qū)ξ幢晦D(zhuǎn)用部分土地進(jìn)行復(fù)耕，具有悔罪表現(xiàn)。因羅某某所具有自首情節(jié)且犯罪較輕，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》六十七條第一款之規(guī)定，可以免除處罰。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)羅某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市渝北區(qū)人民檢察院

2020年5月8日