邵陽縣人民檢察院

不起訴決定書

邵縣檢刑不訴〔2020〕66號(hào)

被不起訴人粟某某，男，1982年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4305231982********，漢族，?？莆幕?，無業(yè)，戶籍所在地湖南省邵陽市邵陽縣**鄉(xiāng)**村**組**號(hào)，住大祥區(qū)**街道**小區(qū)**棟**單元**號(hào)。因涉嫌串通投標(biāo)罪，經(jīng)邵陽市公安局決定，于2018年11月27日被邵陽市公安局刑事拘留，于2018年12月29日被邵陽縣公安局取保候?qū)?，?jīng)我院決定，于2020年1月13日被邵陽市公安局大祥分局取保候?qū)彙?/span>

本案由邵陽市公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人粟某某涉嫌串通投標(biāo)罪，于2019年10月28日向本院移送審查起訴。本院于2019年12月13日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年1月7日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年2月21日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年3月20日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2019年11月29日、2020年2月8日、2020年4月21日三次延長(zhǎng)審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

2013年上半年，被不起訴人粟某某與阮某某（另案處理）、陳某某（另案處理）決定合伙去承包邵陽縣舊城改造工程施工。因該項(xiàng)目要進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)，三人進(jìn)行分工：阮某某負(fù)責(zé)聯(lián)系借用有資質(zhì)的公司來投標(biāo)及墊付投標(biāo)保證金、履約保證金，陳某某、粟某某負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與邵陽縣當(dāng)?shù)卣藛T的關(guān)系以及中標(biāo)后項(xiàng)目施工管理和施工費(fèi)用，并約定招標(biāo)前期開支三人共同承擔(dān)。2013年5月份左右，陳某某、粟某某找到時(shí)任邵陽縣人民政府分管舊城改造工作的**羅某某（系舊城改造項(xiàng)目指揮部**，已判決）請(qǐng)求其關(guān)照。2013年5月30日，邵陽縣邵新街、白虎街改造工程施工的招標(biāo)公告在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公開發(fā)布，后又發(fā)布補(bǔ)充公告，要求參加投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)建筑資質(zhì)，并明確工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)申請(qǐng)，不得轉(zhuǎn)包分包等內(nèi)容。羅某某向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)代理的湖南**管理有限公司邵陽分公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）總經(jīng)理朱某某打招呼，要求其在該項(xiàng)目公開招標(biāo)中關(guān)照陳某某，朱某某在開標(biāo)前也告知羅某某企業(yè)投標(biāo)情況。后陳某某、粟某某、阮某某決定投標(biāo)該項(xiàng)目一標(biāo)（邵新街改造工程施工）。商定之后，阮某某聯(lián)系了湖南**建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱乙公司）、湖南**建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱丙公司）、湖南省**建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱丁公司），分別以7千-1.5萬不等的價(jià)格讓三家公司制作標(biāo)書和開具介紹信，又安排謝某某、張某某、楊某某等人帶上三家公司的資料到甲公司報(bào)名。在粟某某的陪同下，阮某某以付息的方式向他人借款用于支付投標(biāo)保證金，2013年7月10日，阮某某、陳某某等人以三家公司名義匯入邵陽縣城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邵陽縣城建投）履約保證金3千萬。2013年7月11日，邵新街改造工程施工在邵陽市罡大公證處開標(biāo)，乙公司、丁公司、丙公司分別中標(biāo)第一、二、三候選人。2013年7月18日，乙公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格為2626.5808萬元。2013年8月9日，邵陽縣城建投與乙公司簽訂邵陽縣邵新街改造工程建設(shè)—移交（BT）合同，授權(quán)乙公司為本BT項(xiàng)目的投資主體，授權(quán)為不可撤銷的獨(dú)家授權(quán)，投資收益為15%，約定乙公司按投標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和承諾組建邵新街改造工程項(xiàng)目部，即黃某某為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，雷某甲為項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人等。同日，陳某某、粟某某、阮某某安排雷某乙跟咸嘉公司簽訂了承包合同，約定雷某乙是項(xiàng)目部經(jīng)理，為承包施工負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任人，以每月3000元-900元的費(fèi)用支付項(xiàng)目經(jīng)理部配備的各類備案押證的專業(yè)技術(shù)崗位人員的押證費(fèi)用，建設(shè)單位工程款及項(xiàng)目往來款必須經(jīng)過乙公司賬戶，乙公司派駐一名行政人員到項(xiàng)目部管理公章和監(jiān)管資金往來，收取工程款的1.5%的管理費(fèi)。邵陽縣邵新街改造工程施工實(shí)際上均為陳某某、粟某某進(jìn)行管理。

經(jīng)湖南人和人會(huì)計(jì)事務(wù)所司法鑒定，在邵陽縣邵新街工程改造項(xiàng)目中，被不起訴人粟某某獲利345萬元，阮某某獲利345萬元，陳某某獲利349.638萬元。

2018年8月27日邵陽市公安局直屬分局對(duì)“2018.8.27”串通投標(biāo)案（邵陽市監(jiān)察委移送的在查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)系列串通投標(biāo)案）進(jìn)行立案?jìng)刹椤?018年11月27日，被不起訴人粟某某被抓獲。2018年11月29日，邵陽縣公安局直屬分局對(duì)邵陽縣邵新街改造項(xiàng)目串通投標(biāo)案予以分案處理。

案發(fā)后，被不起訴人粟某某向邵陽縣監(jiān)察委員會(huì)上繳非法所得150萬元。

本院認(rèn)為，粟某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條規(guī)定的行為，但串通投標(biāo)罪法定最高刑為三年有期徒刑，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過五年才立案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第八十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，法定刑為不滿五年有期徒刑的犯罪經(jīng)過五年不再追訴，粟某某犯罪已過追訴時(shí)效期限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（二）項(xiàng)、第一百七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)粟某某不起訴。

2020年4月26日