貴州省江口縣人民檢察院

不起訴決定書

江檢刑不訴〔2020〕18號

被不起訴人竇某某，男性，1969年**月**日出生，公民身份號碼1310821969********，漢族，大學(xué)文化，企事業(yè)管理人員,系貴州**發(fā)展有限公司黨支部**，戶籍所在地河北省三河市**小區(qū)**號樓，現(xiàn)住貴州省江口縣**街道**中學(xué)內(nèi)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,于2019年2月28日,被江口縣公安局取保候?qū)?；?jīng)本院決定，于2020年2月27日，被江口縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>

本案由貴州省森林公安局指定江口縣森林公安局管轄，現(xiàn)已偵查終結(jié)，以被不起訴人竇某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年2月27日向本院移送起訴。其間，因部分事實不清、證據(jù)不足退回偵查機(jī)關(guān)補充偵查兩次（自2020年4月11日至5月11日、自2020年6月24日至7月24日）；因案情復(fù)雜，延長審查起訴期限兩次（自2020年3月28日至4月11日、自2020年6月11日至6月24日）。?

經(jīng)本院依法審查查明：

2016年12月4日，中交第四公路工程局有限公司、中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司、中交投資基金管理(北京)有限公司聯(lián)合從銅仁市交通運輸局中標(biāo)貴州省江口至玉屏（大龍）高速公路PPP項目。隨后，聯(lián)合中標(biāo)的三家公司與銅仁市交通運輸局簽訂PPP項目投資協(xié)議，協(xié)議明確要求組建項目公司。

隨后在岑鞏縣、江口縣分別成立“江玉高速”建設(shè)指揮部。2017年4月21日,根據(jù)協(xié)議要求組建貴州**發(fā)展有限公司，并在江口縣市場監(jiān)管局注冊成立。公司任命被不起訴人竇某某為公司黨支部**，分管協(xié)調(diào)部、綜合事務(wù)部，并負(fù)責(zé)項目合法合規(guī)手續(xù)辦理。

2017年10月,貴州**發(fā)展有限公司在未取得林業(yè)主管部門審批手續(xù)的情況下,為追趕項目工程進(jìn)度，被不起訴人竇某某口頭下達(dá)開工令到各標(biāo)段項目經(jīng)理部，致使銅仁市江口縣、玉屏縣(已另案處理)和黔東南州岑鞏縣境內(nèi)各標(biāo)段項目部非法占用林地進(jìn)行施工建設(shè)。

經(jīng)江口縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊工程師進(jìn)行現(xiàn)場核準(zhǔn)，在江口縣非法占用林地面積為57.5542公頃(853.313畝)；經(jīng)岑鞏縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊工程師進(jìn)行現(xiàn)場核準(zhǔn)，在岑鞏縣非法占用林地面積37.1546公頃(557.319畝)。該項目在兩縣共計非法占用林地面積94.7088公頃(1410.632畝)。

案發(fā)后貴州**發(fā)展有限公司已取得相關(guān)林地使用手續(xù)，并對非法占用的林地進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，與江口縣林業(yè)局、岑鞏縣自然資源局分別簽訂了《補植復(fù)綠協(xié)議書》，已繳納補植復(fù)綠金98.0345萬元。

本院認(rèn)為，被不起訴人竇某某實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有以下從輕處罰情節(jié)：1.貴州省江口至玉屏（大龍）高速公路是我省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，也是《銅仁市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中新增加密市域高速網(wǎng)絡(luò)的重點公路建設(shè)任務(wù)，它布局在銅仁市黔東工業(yè)聚集區(qū)**環(huán)梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)之間，項目建成不僅拉近旅游服務(wù)基地江口、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的距離，同時也是聯(lián)接銅仁東北部地區(qū)與滬昆高鐵銅仁南站的重要聯(lián)線和快速通道；還能改善沿線地區(qū)交通運輸條件，推動沿線資源開發(fā)，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和脫貧攻堅；同時該項目系地方政府重大工程，時間緊、任務(wù)中，就其犯罪主觀而言，惡性較小；2.被不起訴單位在案發(fā)后已經(jīng)取得國家林業(yè)和草原局對于林地的相關(guān)批復(fù)手續(xù)，非法占用林地的客觀狀態(tài)已經(jīng)排除；3.貴州**發(fā)展有限公司在岑鞏縣境內(nèi)已經(jīng)提出了補植復(fù)綠方案，并把所需費用全部繳納至指定賬戶；在江口縣境內(nèi)，原地復(fù)綠的方案已經(jīng)制定完畢，同時異地補植復(fù)綠已經(jīng)驗收合格，造成林地的原有植被嚴(yán)重毀壞程度已經(jīng)得到恢復(fù)及均衡；4.案發(fā)后，被不起訴人竇某某主動到公安機(jī)關(guān)投案自首，又系初犯、偶犯，并且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕或者減輕處罰；5.根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”的意見》，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！?，就是要努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造最佳營商環(huán)境，關(guān)鍵是保企業(yè)，只有企業(yè)“留得住”、“活得好”，就業(yè)才能穩(wěn)，社會才有穩(wěn)的基礎(chǔ)。就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、加大力度，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，盡可能幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在堅守“法度”底線的前提下，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)，堅持對涉企業(yè)案件依法能不捕的不捕、依法能不訴的不訴，以司法的可期待性，對沖市場主體預(yù)期的不確定性，依法運用不起訴裁量權(quán)，讓企業(yè)安心安穩(wěn)生產(chǎn)，幫助企業(yè)步入生產(chǎn)經(jīng)營“快車道”，用司法的溫度努力實現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，可以免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對竇某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

江口縣人民檢察院

2020年8月10日