甘肅省張掖市甘州區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

甘區(qū)檢公訴刑不訴〔2020〕113號

被不起訴人穆某某，男，生于19**年*月**日，身份證號碼?62222319**********，漢族，甘肅省民樂縣人，中專文化程度，中共黨員，現(xiàn)住張掖市民樂縣**園*號樓*單元**室，系民樂**公司股東。因涉嫌污染環(huán)境罪于2019年12月12日被民樂縣公安局刑事拘留，同年12月18日被取保候?qū)彙???

本案由民樂縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人穆某某涉嫌污染環(huán)境罪，于2020年2月17日向本院移送審查起訴。本院于2020年3月18日延長審查起訴期限十五日，同年4月1日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年4月30日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年6月1日延長審查起訴期限十五日，同年6月15日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年7月15日偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)查重報(bào)；本院于2020年8月15日延長審查起訴期限十五日。

民樂縣公安局移送審查起訴認(rèn)定：

民樂**公司是由1988年成立的民樂縣鉻鹽廠于2000年1月改制而成，為股份制企業(yè)，馬某某為法人代表兼公司董事長，徐某某為公司總經(jīng)理，張某某為公司副總經(jīng)理，王某甲、穆某某、呂某某、朱某某、王某、王某乙為股東和公司管理人員，李某為公司裝載機(jī)司機(jī)，周某有為公司過磅員。公司的主要產(chǎn)品是紅礬鈉，廢料為含有劇毒六價(jià)鉻離子的鉻渣，被列入國家危險(xiǎn)廢品名錄，屬“有毒物質(zhì)”，一直堆放在張掖市環(huán)保局審批的民聯(lián)破山嘴鉻渣堆場內(nèi)。2005年甘肅民樂**公司在民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)審批新建生產(chǎn)區(qū)稱之為下廠，原縣**廠廠區(qū)稱之為上廠。因鉻渣嚴(yán)重污染環(huán)境，2006年9月民樂縣人民政府責(zé)令紅礬鈉生產(chǎn)線停產(chǎn)。2008年國家下達(dá)第一批專項(xiàng)資金1930萬元、2011年國家下達(dá)第二批專項(xiàng)資金4851萬元，民樂**公司對鉻渣進(jìn)行無害化處置工作：即對堆放在破山嘴銀渣堆場內(nèi)的鉻渣拉回上廠，按照《鉻渣干法解毒工藝流程》要求，利用原來生產(chǎn)紅礬鈉的回轉(zhuǎn)窯將有毒鉻渣和還原煤按一定比例混合后送入回轉(zhuǎn)窯高溫煅燒，予以解毒處理。然后將解毒后的鉻渣經(jīng)環(huán)保部門檢測合格后拉到下廠環(huán)保部門審批修建的1號、2號渣場埋填。期間因本廠解毒能力限制，有52593.96?噸鉻渣拉運(yùn)至甘肅酒鋼集團(tuán)宏興鋼鐵股份有限公司進(jìn)行解毒處理。在鉻渣解毒處理的同時(shí)，2007年8月至2010年6、7月，民樂**公司為了追求經(jīng)濟(jì)效益，偷偷在上廠生產(chǎn)紅礬鈉產(chǎn)品，遂產(chǎn)生了大量的鉻渣，并堆放在廠區(qū)晾曬后拉運(yùn)至破山嘴鉻渣場堆放。

在2008年7月至2012年5月鉻渣解毒期間，馬某某決定并授意徐某某，張某某、王某某、朱某某、穆某某等人，安排本廠職工李某，雇傭社會人員克某某駕駛裝載機(jī)和挖掘機(jī)在民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)該公司西界線東邊開挖一南北走向長915米、寬約6米、深約6米的壕溝（標(biāo)注為非法填埋一區(qū)），在廠區(qū)西北邊一號填埋坑北邊約30米處灘涂地上挖掘一個(gè)東西走向長約123米、寬約15米、深約10米的深坑（標(biāo)注為非法填埋二區(qū)），雇傭張興的車輛將民聯(lián)破山嘴渣場堆放的大量未經(jīng)解毒處理的有毒鉻渣拉運(yùn)至下廠。周牟有明知張某等人拉運(yùn)的是有毒鉻渣，過磅后帶領(lǐng)或指示張某等人將未解毒鉻渣傾倒于事先挖掘好的非法填埋一區(qū)、二區(qū)，李某明知傾倒的是有毒鉻渣而駕駛裝載機(jī)進(jìn)行掩埋處理，期間于忠駕駛翻斗車?yán)\(yùn)過少量未解毒鉻渣。呂某某作為公司財(cái)務(wù)總監(jiān)，明知張某持有的過磅單為未解毒鉻渣的磅單而為其支付拉運(yùn)費(fèi)用，王某、王某乙作為公司股東之一，在明知公司將未解毒鉻渣違反國家環(huán)保規(guī)定私自處置，沒有進(jìn)行制止、舉報(bào)，采取默認(rèn)的方法放任犯罪結(jié)果的發(fā)生。馬某某、徐某某、張某某、王某乙等人在非法填埋一區(qū)、二區(qū)挖掘和掩埋過程中，到現(xiàn)場指導(dǎo)檢查。

2019年12月5日，經(jīng)張掖市環(huán)境監(jiān)測站對掩埋的未解毒的鉻渣進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果為六價(jià)鉻濃度和總鉻濃度均高于毒性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，系“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

2019年12月10日，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會委托甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院對“民樂**公司歷史遺留鉻渣斷源控污項(xiàng)目”實(shí)施鉻渣填埋位置確定，場地調(diào)查鉆探、樣品檢驗(yàn)，現(xiàn)場地形測量等相關(guān)工作，同時(shí)組織進(jìn)行清理挖掘。2020年1月，甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院出具民樂**公司非法填埋鉻渣地塊土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告（未蓋章)：按照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB36600-2018?)二類用地標(biāo)準(zhǔn)，非法填埋一區(qū)長度915米,?寬度約6米，污染最大深度7.5米，平均污染深度6米，基坑底部污染深度為0-3.0米，污染物面積4575平米，方量約27450方。在場地內(nèi)布設(shè)點(diǎn)位123個(gè)，采集、檢驗(yàn)采樣點(diǎn)位不同深度的土壤樣品307個(gè)，檢驗(yàn)結(jié)果鉻（VI)超標(biāo)，其中檢測結(jié)果大于篩選值且小于管制值的樣品51件，檢測結(jié)果大約管制值的樣品26件，檢測結(jié)果中最大值為7822mg/kg，?超過管制值100.28倍；

非法填埋二區(qū)長度123米，最大寬度約15米，污染最大深度14米，平均污染深度10米，基坑底部污染深度為0-6.0米，污染物面積1845平米，方量約18450方。在場地內(nèi)布設(shè)點(diǎn)位35個(gè)，采集、檢驗(yàn)采樣點(diǎn)位不同深度的土壤樣品99個(gè)，檢驗(yàn)結(jié)果鉻（VI)超標(biāo)；其中檢測結(jié)果大于篩選值且小于管制值的樣品10件，檢測結(jié)果大約管制值的樣品19件，檢測結(jié)果中最大值為4360mg/kg，超過管制值55.90?倍。

上述兩處非法填埋的有毒鉻渣經(jīng)民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會清理過磅，共計(jì)38632噸，另清理出污染土59115噸。

地下水調(diào)查結(jié)論：地下水共檢測4個(gè)樣品，取樣深度200?米。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006?),調(diào)查區(qū)下游水質(zhì)較好，未受到鉻渣淋溶液污染。

經(jīng)本院審查并退回補(bǔ)充偵查，本院仍然認(rèn)為民樂縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對穆某某不起訴。

????????????????????????????????2020年8月28日