重慶市銅梁區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

渝銅檢刑不訴〔2020〕Z68號

被不起訴人程某某，男，1985年**月**日出生，公民身份號碼5002241985********，漢族，高中文化程度，重慶**建筑工程有限公司法定代表人，重慶**建筑工程有限公司副總經(jīng)理，住重慶市銅梁區(qū)**街道**小區(qū)**棟**（戶籍地重慶市銅梁區(qū)**街道**街**號）。因涉嫌串通投標罪，于2019年11月4日被重慶市銅梁區(qū)公安局刑事拘留，于2019年12月4日被該局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市銅梁區(qū)公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人程某某等人涉嫌串通投標罪，于2020年4月13日向本院移送起訴。因事實不清，證據(jù)不足，于2020年5月28日退回偵查機關(guān)補充偵查。偵查機關(guān)于2020年6月27日補充偵查完畢移送起訴。因案情重大、復(fù)雜，于2020年5月13日延長審查起訴期限15日。

經(jīng)本院依法審查查明：

被不起訴人程某某系重慶**建筑工程有限公司法定代表人，重慶**建筑工程有限公司副總經(jīng)理，上述兩個公司的實際控制人均系周某某（另案處理）。從2017年到2018年，程某某明知周某某串通投標的情況下，接受周某某安排，在多個項目中幫助周某某借用符合投標條件的建筑公司資質(zhì)、準備保證金、安排人員準備標書、遞交標書具體事宜。其中在**限價商品房景觀工程項目中，幫助周某某安排重慶**建筑工程有限公司進行圍標。在**街雨污分流管網(wǎng)綜合整治工程項目中，幫助周某某借用重慶**建筑工程有限公司資質(zhì)和安排重慶**建筑工程有限公司進行圍標。在**社區(qū)還建房管網(wǎng)改造工程項目中，幫助周某某借用重慶市**建筑工程有限公司和重慶**市政工程有限公司資質(zhì)進行圍標。在**道路工程項目中，幫助周某某借用重慶**建設(shè)工程有限公司資質(zhì)進行圍標。其幫助周某某參與串通投標的項目中標金額共計3507萬元。

另查明，2019年11月4日，程某某到公安機關(guān)主動投案，并如實供述了全部犯罪事實。在審查起訴階段，其代周某某退繳違法所得共計30.3萬元，并愿意接受處罰。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.項目施工招標情況報告、招標單位簽到表、評標報告以及工程建設(shè)項目評標報告、中標通知書、招投標確認書、施工合同、銀行流水記錄等書證；

2.證人蔣某某、張某某、彭某某、劉某某等人的證言；

3.被不起訴人程某某和同案犯周某某等人的供述；

4.抓獲經(jīng)過等其他材料。

本院認為，被不起訴人程某某實施了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定的行為，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰。理由如下：

1.被不起訴人程某某的行為具有社會危害性，觸犯了刑法規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款規(guī)定，投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成串通投標罪。本案中，程某某明知周某某串通投標，而根據(jù)周某某的授意，借用符合投標條件的建筑公司資質(zhì)或者利用自己經(jīng)營的建筑公司參與串通投標，客觀上可能造成招標人無法達到最佳的競標結(jié)果或者其他投標人無法在公平競爭的條件下參與投標競爭而受到損害，具有社會危害性?！蹲罡呷嗣駲z察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十六條規(guī)定，投標人相互串通投標報價，中標項目金額在200萬元以上的，應(yīng)當立案追訴。因此，本案中，程某某幫助他人串通投標，項目中標金額3507萬元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款之規(guī)定。

2.被不起訴人程某某犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰

對犯罪人員是否判處刑罰，應(yīng)當根據(jù)犯罪情節(jié)的輕重和對社會的危害程度，結(jié)合量刑情節(jié)以及認罪認罰情況依法處理。被不起訴人程某某參與串通投標的中標項目金額雖然已達到立案標準，但其僅幫助周某某串通投標，自己沒有提出串通投標的犯意，沒有制定投標報價，沒有主動邀約他人串通投標，在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十七條之規(guī)定，對于從犯，應(yīng)當從輕、減輕處罰或者免除處罰。據(jù)此，可以認定程某某對社會的危害程度相對較小，犯罪情節(jié)輕微。同時，程某某自動投案，到案后如實供述全部犯罪事實，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰；情節(jié)較輕的，可以免除刑事處罰。其沒有違法犯罪前科，系初犯，可以酌定從輕處罰。其到案后認罪、悔罪，愿意接受處罰，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。其系民營企業(yè)管理人員，在該企業(yè)負責相關(guān)項目的實施，對其處理時應(yīng)當綜合考慮保護市場主體、保障民營經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工利益等因素。綜合全案情況，本案符合不起訴條件，對程某某可以作出不起訴處理。

2020年7月20日，本院對本案進行公開審查聽證。參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員均認為，程某某的行為構(gòu)成串通投標罪，具有從犯、自首情節(jié)，愿意認罪認罰，犯罪情節(jié)輕微。檢察機關(guān)應(yīng)當立足檢察職能，堅持打擊與保護并重，審慎辦理涉市場主體案件，精準把握刑事司法政策，積極紓解民營企業(yè)的困難，切實履行服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六?！钡穆氊熓姑?，對可訴可不訴的人員，可以不起訴。本院采納聽證人員意見。綜上，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對程某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市銅梁區(qū)人民檢察院?

2020年7月27日????

附：法律條文

1．《中華人民共和國刑法》

第二百二十三條第一款??投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。?

第二十七條?在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。
　　對于從犯，應(yīng)當從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第六十七條第一款??犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。?

2.《中華人民共和國刑事訴訟法》

第十五條??犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十七條第二款??對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第一百八十一條　對于人民檢察院依照本法第一百七十七條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時抄送公安機關(guān)。

3.《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》（2010年5月7日）

第七十六條??[串通投標案(刑法第二百二十三條)]投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

?(三)中標項目金額在二百萬元以上的。