吉林省蛟河市人民檢察院

不起訴決定書

蛟檢一檢刑不訴〔2019〕6號(hào)

被不起訴人劉某甲，男性，1969年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼2202811969********，漢族，初中文化，農(nóng)民，住吉林省**市**鎮(zhèn)**村**社。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2018年11月26日被**市森林公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由吉林省**市森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人劉某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月14日向本院移送審查起訴。本院于2019年11月11日決定延長(zhǎng)審查起訴期限。

經(jīng)本院依法審查查明：2004年4月1日，被不起訴人劉某甲與付某某（已死亡）合伙以栽植果樹為目的，以人民幣6，000.00元的價(jià)格從**市**林場(chǎng)承包位于**市**鎮(zhèn)**村*社*山6公頃的國(guó)有林地（**市**林場(chǎng)施業(yè)區(qū)2012年林相圖**林班**小班內(nèi)），承包期50年。承包后，付某某雇用他人將林地清理，于2015年春季耕種農(nóng)作物（黃豆），并持續(xù)耕種農(nóng)作物至2008年秋，2005年至2008年耕種的農(nóng)作物均由付某某收獲。2008年秋收后，付某某放棄此地經(jīng)營(yíng)，并將此地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以5萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給劉某甲獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。2009年春季，劉某甲以種地為目的，未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，在上述林地繼續(xù)耕種農(nóng)作物至2018年秋。經(jīng)鑒定：劉某甲耕種農(nóng)作物面積52695平方米（5.2695公頃），折合79.04市畝；林地原有植被嚴(yán)重毀壞。經(jīng)確認(rèn)，上述面積內(nèi)包含劉某甲承包**市**鎮(zhèn)**村“四等地”39000平方米（3.9公頃）。綜上，被不起訴人劉某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪面積13695平方米，折合20.54市畝。案發(fā)后，被不起訴人劉某甲經(jīng)傳喚歸案，自愿如實(shí)供述涉嫌的犯罪事實(shí)。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證

（1）戶籍證明證實(shí)：劉某甲的身份信息。

（2）無違法犯罪記錄證明證實(shí)：劉某甲無前科劣跡。

（3）案件移送書及受案登記表證實(shí)：**市**林場(chǎng)于2018年11月17日將此案線索移交**市森林公安大隊(duì)。

（4）權(quán)屬證明證實(shí)：劉某甲耕種的林地權(quán)屬于國(guó)有，耕種林地行為未經(jīng)**市**林場(chǎng)同意。

（5）現(xiàn)場(chǎng)照片證實(shí)：劉某甲擅自改變林地用途的現(xiàn)場(chǎng)。

（6）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組舉報(bào)受理信訪事項(xiàng)交辦函證實(shí)：2018年11月16日，按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查吉林市工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組要求，現(xiàn)將涉及林業(yè)局、**鎮(zhèn)、**市政府辦第11批145號(hào)受理編號(hào)1436號(hào)舉報(bào)受理事項(xiàng)交至辦理。

（7）中共**市**局委員會(huì)文件證實(shí)：2001年12月30日陳某某同志任**林場(chǎng)**，主持工作。

（8）中共**市**局委員會(huì)文件證實(shí)：2004年4月23日，馬某某同志任**部**，陳某某同志任**局**科**，免去**林場(chǎng)**職務(wù)。

（9）林地承包協(xié)議書證實(shí)：劉某甲與**林場(chǎng)簽訂承包**鎮(zhèn)**村*社國(guó)有林協(xié)議，需清理，二十年后必須重新造林。乙方一次交納林地承包金6，000.00元。承包時(shí)間為2004年5月1日至2054年5月1日，承包期間劉某甲享有此地使用權(quán)。

（10）蛟河市**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)土地承包合同證實(shí)：劉某甲于1999年5月20日承包**村*社*山3.9公頃四等地耕種，承包費(fèi)三千元，承包期限從1999年至2030年。

（11）**市**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)會(huì)議記錄證實(shí)：劉某甲承包村里土地屬實(shí)。當(dāng)時(shí)的在任**朱某某已死亡。

（12）**市**鎮(zhèn)**中心**村*社劉某甲農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證未頒發(fā)情況說明證實(shí)：一、劉某甲與**林場(chǎng)2004年簽訂的合同包含**村**社**地塊。二、村集體沒有臺(tái)賬、合同。三、**鎮(zhèn)**中心也沒有合同、臺(tái)賬存檔。對(duì)該地塊不予確權(quán)。

（13）**市**鎮(zhèn)**村情況說明證實(shí)：關(guān)于劉某甲承包**村*社**3.9公頃耕地一事，是上任村**朱某某（已死亡）負(fù)責(zé)辦理，合同是村里與劉某甲簽訂。

（14）**市**森林公安派出所情況說明證實(shí)：劉某甲非法占用農(nóng)用地案涉案地塊現(xiàn)場(chǎng)已全部栽植落葉松樹還林。

（15）**市**林場(chǎng)情況說明證實(shí)：劉某甲耕種的地塊2002年以前均顯示國(guó)有林地，直到2012年變化為耕地。本地塊不在清收還林范圍內(nèi)，也不是任何造林工程地塊?，F(xiàn)地于2019年春季已造林。

（16）**市**局情況說明證實(shí)：**市**林場(chǎng)2012年林相圖**林班**小班（2002年林相圖**林班**小班），此地塊森林類別為非國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林。

（17）**市**森林公安派出所情況說明證實(shí)：經(jīng)走訪當(dāng)?shù)厣鐔T，均無法與付某某朋友、親戚等相關(guān)人員取得聯(lián)系，故無法取得付某某死亡證明。

（18）**市**大隊(duì)證明證實(shí)：在2005年至2019年期間未接到過關(guān)于舉報(bào)劉某甲種地違法情況的報(bào)案。

（19）**市**森林公安派出所認(rèn)定劉某甲涉嫌犯罪面積說明證實(shí)：經(jīng)鑒定，劉某甲耕種農(nóng)作物面積52695平方米（5.2695公頃）。1999年5月20日，**市**鎮(zhèn)**村與劉某甲簽訂土地承包合同，將位于楊木溝村一社西山3.9公頃“四等地”承包給劉某甲耕種。且在52695平方米（5.2695公頃）面積以內(nèi)。案發(fā)前相關(guān)部門未告知其停止違法行為，且未納入清收還林范圍。綜上，確定劉某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪面積為13695平方米（1.3695公頃），折合20.54市畝。

2.證人證言：

（1）證人劉某乙證實(shí)：當(dāng)時(shí)其是**林業(yè)站技術(shù)員，劉某甲承包國(guó)有幼齡林清林設(shè)計(jì)平面圖是**林場(chǎng)**兼技術(shù)員王某某（已死亡）走完外業(yè)讓其幫忙做的。

（2）證人陳某某證實(shí)：2004年4月份任**林場(chǎng)**，劉某甲承包**林場(chǎng)**村*社*山國(guó)有林地協(xié)議，是其同意承包。技術(shù)員王某某去現(xiàn)地踏查的?？梢郧辶?，清林后可以搞灌下經(jīng)濟(jì)（種植林副產(chǎn)品），不能改變林地用途，二十年時(shí)得成林。

（3）證人劉某丙證實(shí)：劉某甲在**村*社*山有地，其中有其父親開的小片荒，有劉某甲與付某某合伙承包**林場(chǎng)的林地，后來種地。

（4）證人劉某丁證實(shí)：其是劉某甲的哥哥。這塊地是劉某甲父親撿起來耕種的，后期分家給劉某甲。開始劉某丁種地，后期劉某甲種地。2004年付某某跟劉某甲合伙承包**村*社*山的地塊準(zhǔn)備整果樹園，后期也沒栽果樹，種地了。

（5）證人郭某某證實(shí)：其是**鎮(zhèn)**村村**。劉某甲在**村*社*山有地，最早是劉某甲父親開的小片荒，后來這塊地被林場(chǎng)收回，劃為國(guó)有林地。面積大約3公頃左右。

（6）證人張某某證實(shí)：該地塊有一些面積是劉某甲父親以前開墾過的小片荒，后來其丈夫劉某甲和付某某合伙，付某某種過幾年之后，張某某跟劉某甲開始耕種。

（7）證人武某某證實(shí)：其是**市**鎮(zhèn)**村**村**。劉某甲在**村*社*山有地。剛開始是承包**林場(chǎng)的林地，承包后一直種地來的。1999年5月20日劉某甲與村里簽訂承包合同，承包*社*山3.9公頃四等地，承包費(fèi)3000元。這份合同當(dāng)時(shí)經(jīng)手的老村**是朱某某，朱已經(jīng)去世了。承包合同的地塊和處理劉某甲的地塊是同一地塊。

（8）證人趙某某、某某某證實(shí)：其是**市**鎮(zhèn)**村**村民，**市付某某在**村*隊(duì)開旅游山莊，1997、1998年蓋房子其給山莊干過活。知道付某某和劉某甲合伙在**村*社承包干果樹園。付某某十多年前就去世了。

3.被不起訴人劉某甲供述與辯解：

2004年劉某甲與**市人付某某承包**林場(chǎng)林地，其在承包合同上簽字，支付承包費(fèi)6000元。2005年，付某某雇人種黃豆，一直持續(xù)至2008年，2009年劉某甲出轉(zhuǎn)讓費(fèi)5萬元獨(dú)自承包，之后由劉某甲耕種。該地塊中有3.9公頃是劉某甲承包村里的四等地，有承包協(xié)議。2004年-2008年是付某某種地，2009年以后是劉某甲耕種，地表植被被破壞。

4.鑒定意見：**市**局總工辦關(guān)于劉某甲侵占林地的鑒定意見：一、劉某甲開林地位于**市**鎮(zhèn)**村*社*山（坐落**市**林場(chǎng)2012年林相圖**林班**小班）。二、劉某甲開墾的林地面積52695平方米，折合79.04市畝?，F(xiàn)場(chǎng)為起壟耕地。三、上述共計(jì)52695平方米，折合79。04市畝林地內(nèi)，林地原有植被嚴(yán)重毀壞。經(jīng)確認(rèn)，上述面積內(nèi)包含劉某甲承包**市**鎮(zhèn)**村“四等地”(經(jīng)確認(rèn)為國(guó)有林地)39000平方米（3.9公頃）。

5.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及照片：劉某甲涉案地塊位于**市**鎮(zhèn)**村一社西山，地內(nèi)有種植收割后的玉米茬及玉米桿，地內(nèi)遺留少量樹茬，面積52695平方米。2019年5月24日，經(jīng)勘驗(yàn)，劉某甲涉案地塊現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)可見栽植的落葉松樹苗，栽植規(guī)格為2米乘1.5米，無復(fù)耕現(xiàn)象。

本院認(rèn)為，被不起訴人劉某甲實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用林地的行為，但其自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，犯罪情節(jié)輕微，具有免除刑事處罰情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰，可不予刑事處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)劉某甲不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

2019年11月25日