茶陵縣人民檢察院

不起訴決定書

茶檢二部刑不訴〔2020〕1號(hào)

被不起訴人譚某某，男性，1959年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4302241959********，漢族，高中文化，中共黨員，茶陵縣**陶瓷有限公司副總經(jīng)理，戶籍所在地湖南省株洲市茶陵縣，住茶陵縣**村**組。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)茶陵縣森林公安局決定，于2020年6月11日被取保候?qū)彙?/span>

本案由茶陵縣森林公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人譚某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年9月8日向本院移送審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2010年2月至2011年4月期間，茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司與茶陵縣下東孟某村一組、孟某村二組、孟某村八組、孟某村九上、九某組、孟某村七組簽訂了《征用土地協(xié)議書》，將該范圍內(nèi)的土地預(yù)征收。

2014年6月27日，茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《投資協(xié)議書》，約定由茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)向茶陵縣**陶瓷有限公司出讓產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的土地面積為390畝。茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)土地平整等工作。

2014年7月20日，茶陵縣人民政府與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《強(qiáng)某建筑陶瓷項(xiàng)目投資合同書》，合同約定由茶陵縣人民政府向茶陵縣**陶瓷有限公司出讓土地約390畝，項(xiàng)目選址為茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接園內(nèi)，按土地出讓程序供地。

隨后，茶陵縣規(guī)劃局規(guī)劃了下東街道辦事處孟溪村約133338平方米計(jì)200畝的土地給茶陵縣**陶瓷有限公司建設(shè)年產(chǎn)450萬(wàn)平方米的內(nèi)墻磚生產(chǎn)線（一期）。2014年7月份，茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司開始在此地段上平整土地，茶陵縣**陶瓷有限公司在平整好的土地上建設(shè)廠房等設(shè)施，并于2015年5月份投產(chǎn)使用。

2016年，茶陵縣強(qiáng)強(qiáng)陶瓷二期被株洲市確定為第一批增補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目。

為了擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，茶陵縣**陶瓷有限公司需建設(shè)年產(chǎn)450萬(wàn)平米內(nèi)墻磚生產(chǎn)線項(xiàng)目（二期）。茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)有限公司于2015年下半年開始在擬規(guī)劃的茶陵縣**村境內(nèi)的“牛丫沖”地段平整土地，茶陵縣**陶瓷有限公司在該平整好的地段上建設(shè)二期內(nèi)墻磚生產(chǎn)線。因未批先建，茶陵縣年產(chǎn)450萬(wàn)平米內(nèi)墻磚生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目違法占用土地67.13畝；其中耕地39.97畝，于2016年1月24日被茶陵縣國(guó)土局處以行政處罰。后該項(xiàng)目停工待建。

2015年12月26日，茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與茶陵縣**陶瓷有限公司簽訂了《投資協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議約定茶陵縣**陶瓷有限公司用地范圍內(nèi)的土地平整工作變更為茶陵縣**陶瓷有限公司負(fù)責(zé)，土地平整的費(fèi)用由茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，場(chǎng)地平整過(guò)程中涉及需行政審批的項(xiàng)目，由茶陵縣**陶瓷有限公司及時(shí)報(bào)審報(bào)批，茶陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)予以配合。

2016年3月2日，茶陵縣**陶瓷有限公司董事會(huì)會(huì)議決定任命譚某某為茶陵縣**陶瓷有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)二期項(xiàng)目土地平整工作。同年3月12日，譚某某代表茶陵縣**陶瓷有限公司將二期土地平整工作承包給肖某某施工。2016年3月至5月份，肖某某在譚某某的指揮監(jiān)督下，使用挖掘機(jī)在該地上平整土地，將山頂推平，將原有茅草、雜柴鏟除。

茶陵縣年產(chǎn)450萬(wàn)平方米內(nèi)墻磚生產(chǎn)線項(xiàng)目（二期）于2016年6月份開工建設(shè)，2019年11月份投產(chǎn)使用?，F(xiàn)已建設(shè)廠房、停車庫(kù)、辦公大樓、員工宿舍等設(shè)施。

因茶陵縣年產(chǎn)450萬(wàn)平米內(nèi)墻磚生產(chǎn)線項(xiàng)目（二期）未批先建，先后三次違法占用土地的行為，于2017年1月25日、2017年10月11日、2019年5月8日被茶陵縣國(guó)土資源局予以行政處罰，三次行政處罰總面積為46.50畝；其中耕地總面積為16.77畝。

茶陵縣年產(chǎn)450萬(wàn)平米內(nèi)墻磚生產(chǎn)線項(xiàng)目（二期）違法占地被行政處罰的耕地總面積為56.74畝，被行政處罰的林地面積為7.88畝，未被行政處罰的林地面積為26.07畝，未被行政處罰的耕地面積5.02畝。茶陵縣**陶瓷有限公司二期生產(chǎn)線非法占用農(nóng)用地未被行政處罰的農(nóng)用地面積為31.09畝。

2020年5月22日，茶陵縣**陶瓷有限公司向茶陵縣森林公安局預(yù)交納50萬(wàn)元現(xiàn)金，用于補(bǔ)種植被、繳納罰款等費(fèi)用。被不起訴人譚某某主動(dòng)投案，能自愿如實(shí)供述其罪行，承認(rèn)所指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰。

證明以上事實(shí)的證據(jù)有：1、被不起訴人譚某某的供述與辯解；2、證人雷某某、謝某某、肖某某、陳某甲、陳某乙、陳某某的證言；3、有投資協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議、行政處罰決定書、茶陵縣自然資源局提供的土地信息數(shù)據(jù)、湖南省人民政府土地征收審批單、茶陵縣**陶瓷有限公司的任命文件、譚某某的戶籍證明、到案經(jīng)過(guò)等書證；4、有現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)示意圖及照片。

本院認(rèn)為，茶陵縣**陶瓷有限公司實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定的行為，被不起訴人譚某某作為公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為已構(gòu)成犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首情節(jié)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論決定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)譚某某不起訴。

茶陵縣**陶瓷有限公司主動(dòng)向茶陵縣森林公安局預(yù)交的現(xiàn)金50萬(wàn)元，由茶陵縣森林公安局依法處理。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

茶陵縣人民檢察院　　

2020年9月30日

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