瓜州縣人民檢察院

不起訴決定書

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瓜檢一部刑不訴〔2020〕38號(hào)

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被不起訴人徐某某，男，漢族，生于1944年**月**日，身份證編號(hào)6221261944********，甘肅省瓜州縣人，中專文化，戶籍所在地甘肅省瓜州縣**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)，現(xiàn)住甘肅省瓜州縣**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)，無業(yè)。2019年8月29日因涉嫌詐騙罪被瓜州縣公安局取保候?qū)彙?/font>

辯護(hù)人趙天慶，甘肅祁連律師事務(wù)所律師。

本案由甘肅省瓜州縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人徐某某涉嫌詐騙罪，于2020年2月26日向本院移送審查起訴。因本案事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院于2020年4月9日退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，公安機(jī)關(guān)于2020年5月7日補(bǔ)充偵查完畢，因本案案情重大、疑難、復(fù)雜，延長(zhǎng)審查期限十五天。

經(jīng)本院依法審查查明：

1、1988年5月，原安西縣衛(wèi)生局委托被不起訴人徐某某在原環(huán)城鄉(xiāng)向陽林場(chǎng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，從事中醫(yī)藥及常用西藥工作，同時(shí)免費(fèi)為林場(chǎng)兒童進(jìn)行疫苗接種服務(wù)。1993年10月，徐某某經(jīng)過甘肅省衛(wèi)生廳考試考核取得鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。1995年因鄉(xiāng)村一體化管理開始，徐某某所在的向陽衛(wèi)生醫(yī)務(wù)室統(tǒng)一由原環(huán)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院管理，徐某某作為鄉(xiāng)村醫(yī)生也統(tǒng)一由原環(huán)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院管理，并于1996年1月開始按照事業(yè)編制人員向徐某某發(fā)放工資。1998年3月25日原安西縣環(huán)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院關(guān)于徐某某養(yǎng)老問題經(jīng)衛(wèi)生院院委會(huì)進(jìn)行討論決定，在徐某某年滿六十周歲時(shí)一次性給予10000元養(yǎng)老補(bǔ)助。2008年6月，徐某某（64歲）自愿離崗，衛(wèi)生院停止對(duì)其發(fā)放工資。因當(dāng)時(shí)衛(wèi)生院運(yùn)行困難，一直未向徐某某兌現(xiàn)1998年承諾的10000元養(yǎng)老補(bǔ)助，只做了掛帳應(yīng)付款處理。2010年因?yàn)閲?guó)家、省、市、縣對(duì)符合退養(yǎng)條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有相關(guān)政策規(guī)定，瓜州縣衛(wèi)生局針對(duì)符合退養(yǎng)條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生每個(gè)工作年按500元發(fā)給一次性的退養(yǎng)補(bǔ)助，徐某某也在人員名單之內(nèi)，但一直未發(fā)放退養(yǎng)補(bǔ)助。徐某某因退休后對(duì)其養(yǎng)老金一直未給予解決，生活困難，一直向有關(guān)部門反映，但一直未予解決。2011年5月6日酒泉市人力資源和社會(huì)保障局、酒泉市監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)戶籍臨時(shí)工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》的文件，該文件第二條關(guān)于戶籍的確認(rèn)規(guī)定：臨時(shí)工辦理參保，必須具備2011年4月30日前本轄區(qū)的城鎮(zhèn)戶籍，2011年5月1日后異地轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)戶籍人員和辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員不得辦理臨時(shí)工參保手續(xù)。該通知執(zhí)行至2011年12月31日。2012年3月徐某某夫婦為了看病方便，將自己和妻子的戶口從向陽村移入瓜州縣**鎮(zhèn)**社區(qū)**家屬院**號(hào)。后徐某某聽說該文件規(guī)定后，考慮到自己的養(yǎng)老問題政府一直未給予解決，便將瓜州縣**鎮(zhèn)**社區(qū)**家屬院**號(hào)的戶口簿的復(fù)印件遷入日期由2012年3月23日變?cè)鞛?011年3月23日，徐某某利用其變?cè)旌蟮膽艨诓緩?fù)印件在瓜州縣人社局辦理了城鎮(zhèn)戶籍臨時(shí)工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)，于2012年9月13日補(bǔ)交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用55027.24元，自2012年10月至2019年8月，徐某某共領(lǐng)取取國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)金116238.08元。

2、2012年3月23日，被不起訴人徐某某將其和妻子王某某的戶籍由瓜州縣**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)以農(nóng)轉(zhuǎn)非的方式遷至瓜州縣**鎮(zhèn)**社區(qū)**家屬院**號(hào)，但徐某某夫妻二人繼續(xù)在向陽村居住。按照《瓜州縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，徐某某及妻子王某某的戶籍遷至淵泉鎮(zhèn)后按規(guī)定就不能再享受農(nóng)村低保，但徐某某戶對(duì)瓜州縣西湖鎮(zhèn)人民政府隱瞞戶籍已遷出變更為城鎮(zhèn)戶籍的真相，并分別于2013年9月22日、2016年12月7日兩次提供已失效的戶籍地址為瓜州縣**鎮(zhèn)**村**組**號(hào)的戶口本復(fù)印件向向陽村、西湖鎮(zhèn)申領(lǐng)農(nóng)村居民低保金10050元，參合225元，共10275元。2018年2月，瓜州縣民政局經(jīng)調(diào)查，向徐某某追繳了2013年1月至2014年9月、2015年4月至2018年1月的低保金10050元，參合225元，共10275元。

另查明：2014年5月23日徐某某從瓜州縣西湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院領(lǐng)取了1998年原環(huán)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院承諾的10000元養(yǎng)老補(bǔ)助。2015年8月10日《甘肅省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳》下發(fā)了甘衛(wèi)發(fā)（2015）313號(hào)文件，根據(jù)2015年8月10日該文件精神，自2016年至2019年瓜州縣西湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年向徐某某發(fā)放2880元的工齡補(bǔ)助。徐某某現(xiàn)已被取消低保金，人社部門停止發(fā)放養(yǎng)老金，只領(lǐng)取每年2880元的鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡補(bǔ)助款，無法保障正常生活。

認(rèn)定被不起訴人徐某某具備情節(jié)輕微不起訴的證據(jù)如下：

1、書證：

（1）公安機(jī)關(guān)依法調(diào)取的徐某某繳納養(yǎng)老金的資料、領(lǐng)取低保的資料，證明徐某某領(lǐng)取養(yǎng)老金、低保金及退回低保的事實(shí)；

（2）徐某某的身份信息查詢單，證明其已達(dá)到76周歲的事實(shí)；

（3）依法從徐某某處調(diào)取的1987年免費(fèi)接種卡、鄉(xiāng)村醫(yī)生證、原環(huán)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院證明以及其領(lǐng)取鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助的證明，證明其未享受養(yǎng)老金是因政策遺留問題，其使用變?cè)斓膽艨诒旧觐I(lǐng)養(yǎng)老金，不具有非法占有的目的；

（4）依法調(diào)取的（甘2010第72號(hào)）文件，證明根據(jù)該文件徐某某可以享受國(guó)家養(yǎng)老金的事實(shí)；

2、被不起訴人徐某某的供述，證明因政策遺留問題，其養(yǎng)

老問題一直未予解決的事實(shí)，對(duì)自己騙取低保的事實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰。

????3、公開聽證記錄，證實(shí)經(jīng)公開聽證，人大代表、政協(xié)委員同意我院對(duì)徐某某作情節(jié)輕微不起訴。

????本院認(rèn)為，徐某某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，且認(rèn)罪認(rèn)罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》三十七的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對(duì)徐某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向酒泉市人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向瓜州縣人民法院提起自訴。

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