浙江省麗水市蓮都區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

麗蓮檢五部刑不訴〔2020〕2號

被不起訴人余某某，男性，1976年麗水月麗水日出生，居民身份證號碼3325211976麗水麗水麗水麗水，漢族，大專文化，中共黨員，住浙江省麗水市**區(qū)**鎮(zhèn)**村**號。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，經(jīng)麗水市公安局蓮都區(qū)分局決定，于2019年12月6日被麗水市公安局蓮都區(qū)分局取保候?qū)?。?jīng)本院決定，于2020年4月27日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由麗水市公安局蓮都區(qū)分局偵查終結(jié)，以被不起訴人余某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年4月26日向本院移送審查起訴。

經(jīng)本院依法審查查明：

2012年2月，因麗水市蓮都區(qū)低丘緩坡開發(fā)項目建設(shè)需要，麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)**鄉(xiāng)政府要求碧湖鎮(zhèn)**村村雙委配合政府限期遷移項目開發(fā)區(qū)域內(nèi)墳?zāi)?，?*村新建公墓用于安置遷移墳?zāi)埂：蠼?jīng)**村村雙委多次組織召開村雙委會及村民代表大會，討論決定由村雙委在本村土名“石墻弄”山場新建**村公益性公墓。

2012年2月初至2013年期間，**村村雙委在未經(jīng)審批的情況下，租賃挖掘機拓寬原有山路（2013年廢棄，現(xiàn)已自然復綠）后，平整“石墻弄”山場建設(shè)公墓和停車場等配套設(shè)施，后因資金及工期限制，公墓未按原定規(guī)模建設(shè)便停工。因通往公墓的原有林道路低于標高，有被水淹沒可能，**村決定新建一條林道路。2013年8月6日，經(jīng)蓮都區(qū)林業(yè)局批準后，**村雙委在“石墻弄”山場新建一條林道路。經(jīng)鑒定，期間“石墻弄”山場未經(jīng)審批被非法占用的林地為8.23畝，林種為食用林。被不起訴人余某某時任**村黨支部書記，藍某某任村民主任。

2014年1月，**村雙委換屆改選，被不起訴人余某某繼續(xù)擔任村支部書記，葉某某任村民主任。2014年清明節(jié)后，因原公墓停車場無法滿足村民掃墓停車需要，經(jīng)村雙委及村民代表大會通過，**村雙委在未經(jīng)審批的情況下，對原停車場進行擴建。2015年期間，因原建設(shè)公墓墓穴不足，無法滿足本村死亡村民安葬需要，經(jīng)**村村雙委會及村民代表大會討論通過后，**村雙委再次在未經(jīng)審批的情況下，對“石墻弄”山場原有公墓進行擴建。經(jīng)鑒定，期間“石墻弄”山場未經(jīng)審批被非法占用的林地為17.38畝，其中防護林14.27畝，食用林3.11畝。

2019年8月28日，余某某、葉某某主動到公安機關(guān)投案，并如實供述了全部犯罪事實。2020年5月19日，麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)**村村委會向本院繳納了人民幣249881.61元，用于本案生態(tài)環(huán)境功能損失修復及異地補植造林。

本院認為，被不起訴人余某某違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。但綜合全案，被不起訴人余某某犯罪情節(jié)輕微，具有自首情節(jié)，自愿認罪認罰，且所在**村村民委員會已主動繳納暫扣款人民幣249881.61元用于修復被其破壞的林地生態(tài)環(huán)境功能及異地補植造林，其行為符合《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，可以免予刑事處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對余某某不起訴。

扣押的249881.61元款項待本案涉民事公益訴訟作出決定后，另行處理。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

被害人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日以內(nèi)向浙江省麗水市人民檢察院申訴，請求提起公訴；也可以不經(jīng)申訴，直接向浙江省麗水市蓮都區(qū)人民法院提起自訴。

2020年5月22日