重慶市黔江區(qū)人民檢察院

不起訴決定書

??渝黔檢刑不訴〔2020〕3?號

被不起訴人白某某，男，1972年**月**日出生，身份證號碼5135241972********，土家族，高中文化程度，酉陽縣**建材有限公司股東，戶籍所在地重慶市酉陽土家族苗族自治縣，住重慶市酉陽縣**街道**小區(qū)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年9月27日被酉陽縣公安局取保候?qū)彙?/span>

本案由重慶市酉陽縣公安局偵查終結(jié)，以被不起訴人白某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月11日移送審查起訴。本院受理后，已告知被不起訴人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被不起訴人，聽取了被不起訴人的意見，審查了全部案件材料。期間，因部分事實(shí)證據(jù)不足，本院于2019年11月7日退回酉陽縣公安局補(bǔ)充偵查，該局于2019年12月2日補(bǔ)查重報(bào)。又因案情復(fù)雜，本院于2019年12月26日，決定延長審查起訴期限半個月。并于2020年1月8日查看了礦山整治現(xiàn)場。???

經(jīng)依法審查查明：?

2017年5月，被不起訴人白某某、邢某某（另案處理）等人商議合伙成立酉陽縣**建材有限公司（另案處理）。同年5月9日，酉陽縣**建材有限公司在酉陽縣工商局登記注冊，公司地址位于酉陽縣**鎮(zhèn)，經(jīng)營范圍為石材、建筑材料銷售、土石方工程施工。2017年6月9日該公司取得在酉陽縣**鎮(zhèn)**村**組開采建筑石料用灰?guī)r礦許可證，礦區(qū)占地許可0.0295平方公里。2017年11月至案發(fā)，酉陽縣**建材有限責(zé)任公司在未取得林業(yè)主管部門許可，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審批的情況下，在開采礦石及修建道路的過程中，違反《中華人民共和國土地管理法》，擅自在酉陽縣**鎮(zhèn)**村**組，占用喬木等林地采石，使集體林木被挖毀并造成大面積土地受損。

2019年7月15日，經(jīng)重慶市林業(yè)司法鑒定中心鑒定：鑒定調(diào)繪占用林地總面積1.8819公頃。酉陽縣**建材有限責(zé)任公司在未辦理相關(guān)林業(yè)手續(xù)情況下非法占用林地為：1.4518公頃（約21.777畝）。

另查明：2019年3月6日，酉陽縣林業(yè)局對酉陽縣**建材非法占用林地中0.3943公頃（約5.9145畝）已作出行政處罰，并罰款82803元。

2019年9月25日，被不起訴人白某某被電話通知到案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.受案登記表，立案決定書，戶籍信息，營業(yè)執(zhí)照，采礦許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、情況說明、林業(yè)行政處罰決定書、非稅收入一般繳款書、礦區(qū)范圍變更申請書、證明、申請、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議及租賃、占用林地情況調(diào)查報(bào)告、關(guān)于懇請審批**村修建村級道路所需爆破物質(zhì)的函等書證；

2.現(xiàn)場勘驗(yàn)、指認(rèn)筆錄及照片；

3.證人嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙、黃某某、楊某某、向某某、周某某、謝某某、白某甲等人的證言；

4.?重慶市林業(yè)司法鑒定中心鑒定意見；

5.被不起訴人白某某及同案人邢某某的供述和辯解。

本院認(rèn)為，被不起訴人白某某實(shí)施了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定的行為，但鑒于其犯罪情節(jié)輕微，具有自首情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十五條、第三十七條、第六十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款之規(guī)定，決定對白某某不起訴。

被不起訴人如不服本決定，可以自收到本決定書后七日內(nèi)向本院申訴。

重慶市黔江區(qū)人民檢察院

2020年1月15日

附：?

一、《中華人民共和國刑法》

第三十七條：對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

第六十七條第一款：犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

第三百四十二條??違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

二、《中華人民共和國刑事訴訟法》

第一百七十七條第二款：對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

三、全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》

刑法第三百四十二條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

四、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十七條?。鄯欠ㄕ加棉r(nóng)用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

（二）非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；

（三）非法占用其他林地?cái)?shù)量十畝以上的；

（四）非法占用本款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）非法占用其他農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的情形。

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。

違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地?cái)?shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。

五、最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

第三條??違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。